|
Диплом: Социально-правовая защита безработных граждан на территории Российской ФедерацииДиплом: Социально-правовая защита безработных граждан на территории Российской ФедерацииТЕМА:Социально-правовая защита безработных граждан на территории Российской Федерации. План. Введение Глава 1. 1. Правовое регулирование социально-правовой защиты безработных граждан в РФ. Законодательство РФ Международное законодательство и проблема его применения в области социально правовой защиты безработных граждан на территории Российской Федерации. Глава 2. Основные термины по закону РФ «О занятости населения в РФ». Понятие занятости и занятого гражданина. Понятие безработного гражданина. 2.3 Правовые вопросы признания гражданина безработным. Глава 3. 3.Основные гарантии предоставляемые безработным гражданам на территории РФ. Глава 4. 4.Права и обязанности безработного. Глава 5 5.Социально-правовая защита некоторых слабо защищенных категорий безработных. Инвалиды Молодежь 6. Социальная защита иностранных граждан и лиц без гражданства. Заключение. Список использованной литературы. Введение. При смене политической и экономической формации в начале 90-х годов возникла острая необходимость регулирования общественных отношений , связанных с проблемой занятости и безработицы. Именно это заставило законодателя в 1991г. принять первый в истории России Закон о занятости населения в РСФСР – попытка каким–то образом защитить категорию граждан, оказавшейся в сложном положении. Уже в 1992г.он претерпел существенные изменения о дополнения , но и сегодня не соответствует в полной мере требованиям практики. Такое положение объяснимо. Во-первых , в теории советского трудового права правовой статус безработного не подвергался исследованию. В условиях государственной политики всеобщей и обязательной занятости государство не нуждалось в подобном законе. Во-вторых, ныне действующий закон о занятости , хотя и построен на общих международно-правовых принципах, однако в них не учитываются в должной мере наши национальные традиции трудовых отношений. В области трудовых отношений сильней , чем где бы то ни было , проявляются исторические традиции каждого народа , каждой страны. Но тем не менее , Закон «О занятости населения в РФ» с учетом всех его положительных и отрицательных моментов живет и действует. Проводимые в России преобразования направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важных факторов , обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизован-ного рынка труда (что предполагает его государственное регулирование) , системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных и правовых услуг. Политика занятости должна , по существу , обрести новые направления и приоритеты. Необходимо сохранить и до известных пределов повысить уровень занятости населения , одновременно не блокируя высвобож-дение лишней рабочей силы. Речь идет о задаче законодателя по сохранению имеющихся и созданию новых рабочих мест , придерживаясь прежде всего принципов экономической целесообразности , учитывая возможности государственных инвестиций. Основы такого рынка уже заложены: ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности её мобиль-ности , возникли гибкие формы организации и оплаты труда и т.д. Но и очевидна не развитость существующего рынка труда. Это можно объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции , ограниченностью финансовых ресурсов предприятий и т.д. Соблюдение социальных прав , предоставление работникам гарантий по условиям и оплате труда , противодей-ствие росту безработицы – характерные черты организации цивилизованного рынка труда. Государство должно быть заинтересованно в экономической и социальной стабильности общества и способно своими решениями обеспечить высокий уровень правовой защиты законных интересов всех участников рынка труда. В связи с этим особо интересует вопрос социально-правовой защиты самих безработных граждан , как особой категории граждан , не сумевших противос-тоять сложившейся ситуации , либо по каким то другим обстоятельствам, оказавшимся в таком положении. Целью моей дипломной работы является показать, насколько государство способно защитить данную категорию граж-дан, путем предоставления им социальных и правовых гарантий, насколько данные гарантии являются обоснованными, целесообразными и эффективными. На этом фоне очень важно, чтобы безработный смог противостоять сложив-шейся действительности, но не без помощи государства. Комплекс социально-правовых мер , предоставляемых государством, должен служить не только неким щитом, защищающим безработных , но и стимулом к их занятости. Глава 1 Правовое регулирование социально-правовой защиты безработных граждан на территории РФ. 1.1 Законодательство РФ о занятости населения. В силу того , что общественные отношения в области занятости достаточно сложны и многообразны и поэтому законодательство РФ в данной сфере представляет из себя сложную систему. Правовую основу для законодательных актов составляет Конституция РФ , которая наделена высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории РФ. Статья 37 Конституции РФ предусмотрела защиту граждан от безработицы и закрепила основные гарантии в данной области. Федеральный закон от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996г.)*. В РФ существует комплекс законов , которые в той или иной мере затрагивают вопросы занятости , а именно: Федеральный закон от 20 июля 1995г.«О социальной защите инвалидов в РФ» Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей ставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 08.02.98г) Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (в редакции ФЗ от 24.11.95г.) Уголовно - Исполнительный Кодекс , вступивший в действие с 08.01.97г. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93г. Федеральный закон « О беженцах» от 19.02.93г. и другие. Комплекс Федеральных законов по занятости преследует цель: разграничение компетенций и ответственности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по занятости. Регулирование в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношения по занятости , которые должны решаться одинаково всеми субъектами. ____________ * в дальнейшем – « закон о занятости» Введение общих установленных норм по вопросам , отнесенных к компетенции субъектов РФ , в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование по занятости. Субъекты РФ в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области занятости правовые акты , не противоречащие федеральному законодательству о занятости. Задачами законодательства о занятости являются: - обеспечение и защита конституционных прав граждан на труд и защиту от безработицы. -разграничение компетенции по занятости между органами государственной власти и управления различных уровней. -определение прав , обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц по занятости , а также правовое регулирование их отношений в данной сфере. В соответствии с Указом Президента РФ «Об обще правовом классификаторе отраслей законодательства от 16 декабря 1993г. в отдельный блок российского права выделено законодательство о трудоустройстве и занятости населения состоящее из следующих частей: Трудоустройство; Занятость населения; Службы занятости; Безработные ( статус, пособия , стаж работы); ГФЗ РФ; Другие фонды занятости . Важнейшие положения занятости содержит КЗоТ РФ, регулирующий вопросы трудоустройства , защиты трудовых прав граждан и тд. Дополнительные права граждан в сфере занятости отражены в ряде указов Президента РФ , а именно: «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия , организации , учреждения» от 05.06.92г. «О мерах по социальной поддержки граждан , потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» от 02.07.92г. «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ» от 21.04.93г. «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25.03.93г. и др. Правительство РФ приняло немало постановлений и распоряжений , обеспечивающих исполнение положений Конституции РФ , федеральных законов, указов Президента РФ по вопросам занятости. К таким можно отнести: «Об организации общественных работ» от 12 .05.92г. «О подготовке, переподготовке высвобожденных работников и незанятого населения» от 14.05.92г. «Квоты на рабочие места» от 03.08.96г. «О порядке регистрации безработных граждан и условия выплаты пособия по безработице» от 21.09.92г. «Об организации обучения незанятого населения основам предприниматель-ской деятельности» от 01.05.95г. и др. Министерство труда и социального развития РФ , также принимает немало ведомственных нормативных актов, требующие правового регулирования ,дает разъяснения по применению указов Президента РФ и постановлений Прави-тельства РФ по вопросам труда , занятости и социально-трудовых отношений. Например: «Об утверждении порядка работы территориальных органов министерства труда и социального развития российской федерации по вопросам занятости населения с детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 10.02.98 № 5 , «Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях , в учреждениях , и в организациях для лиц , особо нуждающихся в социальной защите» от 11.06.92г. № 21 В , «Временная инструкция о порядке начисления пособия по безработице» от 11.06.92г. №21Е «О Порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности» от 21.07.97г. и др. Однако следует подчеркнуть , что во всей системе законодательных актов о занятости центральным , определяющим содержание института обеспечения занятости и трудоустройства , является Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991г. (в редакции от 20 апреля 1996г. за № 36-ФЗ).была принята новая редакция в конце апреля 1999г. Международное законодательство и проблема его применения в области социально правовой защиты безработных граждан на территории Российской Федерации. Статья 15 п.4 Конституции РФ от 12.12.93г. говорит о том , что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Следовательно, они стали самостоятельным источником российского права и бесспорно должны играть важную роль в регулировании общественных отношений в области труда и занятости. К международным нормам , касающиеся данной области следует отнести : Всеобщая Декларация прав человека. ( принятая ООН в 1948г.) Велика роль конвенций и рекомендаций МОТ (Международная Организация Труда). Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде» (04.06.56г.), (устанавливающая запрет на применение принудительного или обязательного труда , за иск. некоторых случаев- труд осужденных , труд военнослужащих и др.) Конвенция № 103 «Об охране материнства» (06.07.56г.) Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» (31.01.61г.) (устанавливающая запрет на дискриминацию граждан по полу, расе, возрасту и др. основаниям) Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (05.03.79г.) Конвенция № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (05.03.79г.) Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (29.03.88г.) (устанавливающая дополнительные гарантии в области занятости инвалидов). И др. Система развития законодательства о занятости идет по пути приближения норм национального законодательства к международным нормам , что в свою очередь говорит о развитии российского законодательства. Практика применения норм законодательства о занятости показывает , что в данных отношениях сложно применять нормы международного права в связи с тем , что они носят скорее общий характер. Органы государственной власти в регулировании тех или иных отношений применяют в первую очередь нормы национального законодательства Поэтому на данный момент одной из главных и основных задач законодателя является приближение российского законодательства к нормам международ-ного права. Глава 2 Основные термины по закону РФ «О занятости населения в РФ» Всеобщая Декларация прав человека ,принятая ООН в 1948г. , статья 23, провозгласила что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы , на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безра-ботицы . Принятые в последующем ООН Декларации полную продуктивную и свободно избранную занятость .* Закрепила же обеспечение занятости в России Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. В современных условиях перехода к рыночной экономике свобода труда и право на труд являются объективно необходимыми категориями , которые должны взаимно дополнять друг друга, определяя правовые основы жизни и деятельности трудоспособных граждан России. Свобода труда , являясь не только правовой, но и социальной проблемой занимает видное место в жизни многих людей. Её разрешение связано с обеспечением полной занятости трудоспособного населения , свободы от безработицы. Развитие ситуации на рынке занятости , в первую очередь , связано с эконо-мическим положением в стране. Падение производства напрямую связано с увеличением числа безработных. Конституция РФ не предусматривает обязанности трудиться и запрещает принудительный труд , подчеркивая, что труд свободен.** Каждый гражданин имеет исключительное право распоряжаться своими способностями к производственному и творческому труду. Реализация права на труд – это свободный , добровольный акт гражданина. Не занятость граждан не может служить основанием для привлечения их к ответственности. Принцип свободы труда и принцип права граждан на труд конкретизи-рованы не только в статьях Конституции Российской Федерации , но и в статье 40(прим ) КЗоТ РФ , в которой провозглашается , что государство гарантирует __________ *Международный пакт «об экономических , социальных и культурных правах» 1966г. ** ст. 37 Конституции Российской Федерации.( исключение составляют особые случаи , установленных Федеральным законодательством -например предусмот-ренное Уголовным Кодексом Российской Федерации наказание в виде исправительных работ.) **Данная гарантия будет рассмотрена более подробно в следующей главе. гражданам, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, свободу выбора вида занятий, в том числе работы с различными режимами труда, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны службы занятости. В свою очередь закон РФ «О занятости в Российской Федерации», в новой редакции, в большей своей части посвящен социальной защите особой категории граждан – безработным. По данному закону занятость определяется как деятельность граждан , связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей , не проти- воречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило , им заработок, трудовой доход.* Вторая часть этой статьи приведена в соответствие со ст. 37 Конституции РФ. Определение занятости по моему мнению является не совсем верным , т.к. данная норма (ст.1 Закона) позволяет органам занятости интерпретировать пробелы в законодательстве как это удобнее с экономической точки зрения. Для того , чтобы понять основную идею термина «занятость», необходимо разобрать его на составные части. По данному определению гражданин будет считаться занятым если он, во-первых совершает какие то действия , во- вторых удовлетворять личные и общественные потребности ( возникает сложность понимания данной субъективные категории как личные и общественные потребности.) , в – третьих деятельность должна быть законной. И в – четвертых – эта деятельность приносит , как правило , заработок, трудовой доход (далее- заработок). Особо следует остановиться на понятиях трудовой доход(заработок). Термин «заработок» означает вознаграждение за труд, которое получают граждане , работающие по трудовому договору. Понятие же «трудовой доход» применяется в других случаях , когда речь идет о вознаграждении за личный труд граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью , самостоятельно обеспечивающие себя работой и др.* __________ * ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Другие авторы полагают , что в ст. 1 Закона о занятости речь идет о доходах от трудовой деятельности и другие законные источники дохода при решении вопроса о признании безработным не учитываются.** На мой взгляд это не совсем верно так как , во- первых в соответствии со ст. 1 Закона о занятости гражданин вообще может не получать трудовых доходов и в тоже время в соответствии со ст. 2 Закона быть занятым , отвечая лишь формальным критериям, например свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. С моей точки зрения фразу «и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок)» можно истолковать с двух позиций. Первая – то, что деятельность не обязательно должна приносить доход, тогда этот фактор может не учитываться при решении вопроса о признании гражда-нина безработным .На практике ,органы службы занятости не считают фактор получения трудового дохода (заработка) обязательным условием при решении вопроса признания его безработным. Вторая – то, что деятельность все же должна приносить выгоду , которая как правило выражена в трудовом доходе (заработке). Вторая позиция на мой взгляд является наиболее правильной, так как во – первых действующее законодательство РФ гарантирует вознаграждение за труд , которое может быть выражено как в денежной , так и в иной форме ( продукты питания , оказание услуг и т.д.) Например вознаграждение лица, работающего по гражданско – правовому договору в качестве оплаты, может быть выражено в предоставле-нии путёвки на отдых , оплатой натуральными продуктами и т.д. Но в данном случае необходимо , чтобы «выгода» была равной , либо превышала размер минимальной заработной платы. Тем более правильность данной позиции подтверждается ст. 3 Закона , которая говорит о том , что безработным признается трудоспособные граждане , не имеющие работы и заработка … . __________ * В.И. Власов Комментарий к закону «О занятости населения в РФ» // Фонд «Правовая культура» 1997г. С. 11 **М.В. Лушникова «Признание гражданина безработным по закону РФ «О занятости населения в РФ» ( Проблемы применения )»// РЭЖ № 1, 1996г. С.58. Во–вторых многие ученые толковании определения «занятость» не используют словосочетание «как правило», что в конечном итоге может говорить об обязательном условии получения гражданами трудового дохода (заработка) при решении вопроса признания их безработными.* Данная интерпретация ст. 1 Закона позволит внести ясность в отнесения некоторых категорий граждан в список занятых или безработных, что в конечном счете защитит интересы многих граждан. Закон РФ «О занятости населения в РФ» выделяет три большие категории граждан , а именно: -Занятые граждане ( ст.2 ); -Те, кто не может быть признан безработным ( данная категория является исключением из ст. 2 Закона- п3 ст. 3 ); - Безработные граждане ( все остальные). Необходимо отметить , что безработные граждане – это особый правой статус граждан, которые отвечают требованиям п 1 ст. 3 Закона (см. ниже), и не соответствуют ст. 2 закона (см. ниже). Статус безработного не занятый гражданин получает только с момента регистрации его таковым органами службы занятости. Поэтому с правовой точки зрения можно выделить еще одну категорию граждан , как «не занятые» граждане. К сожалению закон не выделяет данную категорию граждан. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации занятыми считаются граждане: - работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; занимающиеся предпринимательской деятельностью; - самостоятельно обеспечивающие себя работой; _______ *Бахнов М.С. «Закон о занятости в РФ» // Трудовое право 1998г. № 1 , С. 8 Комментарий к КЗоТ РФ // Проспект , Москва 1996. С. 102 -занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; - выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей); -избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; -проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; -проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учрежде-ниях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости); -временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособ-ностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостанов-кой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами. (Особо следует отметить , что этот закон ограничивает число занятых граждан). Безработными не могут быть признаны граждане: - не достигшие 16-летнего возраста; - которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; - отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды; - не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; - осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы. В отношении лиц осужденных по решению суда к исправительным работам без лишения свободы Уголовно – исполнительный кодекс РФ , вступивший в действие с 08.01.1997г. установил новые правила. Если раньше выше указанные лица не только не могли быть признаны безработными и не регистрировались в качестве ищущих работу , но и снимались с учета в качестве безработного в случае их осуждения. Согласно п4.ст.40 Уголовно – исполнительный кодекс РФ осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Осужденный не вправе отказаться от предложенной органами службы занятости работы или переквалификации. Следовательно, граждане осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, при обращении в органы службы занятости , могут быть зарегистрированы в целях поиска подходящей работы с оформлением , в соответствии с приложением № 2 к приказу Министерства труда и социального развития РФ от 01.07.97г. № 148, карточки персонального учета гражданина, ищущего работу. Мы видим ,что понятие «занятость» намного шире понятия «занятые граждане». На практике возникает проблема ,-считать ли занятыми следующие категории лиц в связи с тем, что они подпадают под определение «занятость», а именно: 1.)Вкладчиков банков; 2.)Акционеров акционерных обществ; 3.)Собственников жилых помещений , сдающих их по договору найма; 4.) Владельцы земельных паев. Поскольку законодательство о занятости не урегулировало ситуации касательно вкладчиков банков , акционеров АО и собственников жилых помещений , сдающих их по договору найма , получающих доходы, на практике возникают вопросы отнесения их к той или иной категории граждан (занятым или безработным). Гражданин может быть признан безработным , если он : трудоспособен ; не имеет работы и заработка ; готов приступить к работе ; зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Первое условие касается понятия «трудоспособный гражданин». Нижний и верхний передел трудоспособного возраста гражданина определен ст. ст. 173 и 242 КЗоТ РФ. Если ранее не допускался прием приём на работу лиц моложе 16 лет, то теперь такой запрет касается несовершеннолетних , не достигших 15 лет. В порядке исключения могут привлекаться к труду 14-летние подростки для выполнения работы, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающей процесс обучения несовершеннолетних, в свободное от учебы время с согласия родителей , усыновителей, попечителей. Такие подростки могут обратиться за помощью в органы занятости , где их бесплатно проконсультируют и помогут найти посильную работу.* Почему же законодатель не снизил возрастной ценз для признания подростка безработным ? Дело в том , что в России насчитывается около 2 млн. 15-летних граждан . Поскольку вероятность их трудоустройства слишком низка , тот большинство из них пришлось бы признавать безработными и выплачивать пособие, что приведет к дополнительным расходам денежных средств.** Верхний предел трудоспособного возраста – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, поскольку с указанного возраста граждане Российской Федерации имеют право на пению по старости на общих основаниях (ст. 242 КЗоТ РФ ) Граждане , достигшие пенсионного возраста , но не имеющие необходимого общего трудового стажа для получения полной пенсии по старости , не могут претендовать на признание их безработными. Назначение гражданину любой пенсии , кроме пенсии по инвалидности третьей группы, является основанием к отказу признать его безработным Второе условие – отсутствие у гражданина работы и заработка (трудового __________ *Е. Никитин «Условия и порядок признания гражданина безработным»// Российская Юстиция № 2, 1996г. С.26 **Е. Никитин «Уровень социальной защиты безработных повышен»// Российская Юстиция № 7 1996г. С.25 дохода). Не могут быть признаны безработными лица , которые удовлетворяют требования ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», а именно : Работающие по трудовому договору и гражданско-правовым договорам, индивидуальные предприниматели, самостоятельно обеспечивающие себя работой и др.* Третье условие- готовность приступить к работе. Названное условие в первую очередь может быть реализовано самим гражданином путем заключения трудового или гражданско-правового договора , регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и тд. Оно может быть осуществлено и через органы службы занятости, которые должны по возможности в течении 10 дней предложить обратившемуся гражданину не менее двух вариантов подходящей работы. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.** Четвертое условие- регистрация гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Граждане, удовлетворяющие выше указанные требования, при обращении в органы службы занятости по месту их постоянного проживания, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997г. № 458 «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» обязаны представить паспорт ( либо документ его заменяющий, с пометкой «вместо паспорта», выданный органами внутренних дел), трудовую книжку(либо документов их заменяющих) , документы об образовании или документы , удостоверяющие профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние __________ * см. ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ». ** Данный вопрос подробнее будет рассмотрен в следующих главах. три месяца с предприятия, откуда уволился работник *. Данный список , необходимых документов , предоставляемые гражданами является исчерпывающим и требования службы занятости о предоставлении других документов является незаконными. Но для некоторых категорий граждан ( инвалидов; граждан, имеющих иждивенцев; уволенных из рядов ВС и др.) Постановление Правительства № 458 от 22 апреля 1997г.предусмотрело иные документы , предоставляемые вышеуказанными лицами для регистрации их в качестве безработных.** Гражданин признается безработным, если органы службы занятости не смогли в течении 10 дней со дня его регистрации предоставить подходящую работу. Причем признание гражданина ищущего работу, безработным производиться органами службы занятости с первого дня предоставления им всех необходимых документов. Гражданин , которому в установленном порядке отказано в признании его безработным , имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц для решения вопроса о признании его безработным. _________ * В соответствии с разъяснением Минтруда РФ № 714 от 19.06.97 «О примене-нии Порядка регистрации безработных граждан»- документами подтверждаю-щий трудовой стаж , помимо трудовой книжки могут быть отнесены дубликат трудовой книжки , а при их отсутствии или в случае отсутствия записей о трудовой деятельности , трудовой стаж работника может быть подтвержден справкой предприятия о работе на данном предприятии. ** Подробнее данный вопрос будет рассмотрен в последующих главах. Глава 3 Основные гарантии предоставляемые безработным гражданам на территории Российской Федерации. Гарантии социальной поддержки закон представляет гражданам , признанным органами службы занятости безработными. Закон РФ «О занятости населения в РФ» содержит нормы , касающиеся гарантий государства в реализации права граждан (в том числе и безработных) на труд и социальные гарантий и компенсации. Гарантии граждан в первую очередь направлены на защиту их естественных прав – права на труд. Тем ,кто в настоящий момент не может воспользоваться этим правом закон установил некоторые социальные гарантии и компенсации. Закон РФ «О занятости населения в РФ» в новой редакции закрепил конституционное право граждан на защиту от безработицы независимо от продолжительности проживания на территории Российской Федерации. В прежней редакции закон устанавливал требование, что гарантии государства по реализации права на труд предоставляются гражданам постоянно проживающим на её территории шесть и более месяцев. Исключение было установлено только для граждан , уволенных с военной службы и членов их семей , беженцев и вынужденных переселенцев. Закрепление этого требования противоречило ст. 37 Конституции РФ , в соответствии с которой право на защиту от безработицы граждан РФ не ограничено необходимостью определенного срока постоянного проживания.* Государство гарантирует гражданам Российской Федерации: свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательст-вом Российской Федерации о труде; бесплатное содействие в подборе подходя-щей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Необходимо по подробнее остановиться на гарантиях предоставляемых безработным гражданам: __________ * Абрамова О.В., Гаврилина А.К. «Правовое регулирование трудоустройства»// Москва 1997г. С.25 Гарантия бесплатной профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Основная цель профессиональной ориентации – оказать содействие гражданам , обратившимся в органы службы занятости , в получении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами , потребностями работодателя и рынка труда путем их профессионального информирования, консультирова-ния и психологической поддержки.* Важное условие стабилизации и последующего экономического роста в России – конкурентно способная рабочая сила. Анализ нынешнего состояния кадрового потенциала РФ выявляет значительные упущения в области подготовки квалифицированных работников, недоразвитость рынка труда и учебных услуг. А связь с этими рынками самая непосредственная, поскольку формирование конкурентно способных работников зависит в первую очередь от уровня профессионального обучения. Чем выше уровень подготовки работников , тем больше гарантий от безработицы и шансов для вторичной занятости.** Защита работников путем предоставления возможности профессионального обучения в развитых странах приобретает форму целевых государственных и региональных программ обеспечения качества рабочей силы. В России пока не разработан механизм формирования основных составляющих таких программ ; нет достаточного информационного, финансового и правового их обеспечения.*** Статья 23 Закона РФ «О занятости населения а РФ» , посвященная профессиональному обучению ( подготовке , переподготовке , повышению квалификации ) незанятого населения , не претерпела существенных изменений. Коррективы , внесенную в эту статью носили лишь редакционный характер и __________ * В.И. Власов Комментарий к Закону РФ «О занятости населения в РФ»// Москва Фонд «Правовая культура» 1997г. С. 78 **Н. Саликова «Рынки труда и учебных услуг» // Человек и труд 1998г. С.23. *** Там же. внесено лишь одно дополнение на которое следует обратить внимание. Оно касается права на получение образования в первоочередном порядке. По ранее действующим правилам правом в приоритетном порядке пройти переподготов-ку , приобрести профессию , имели безработные граждане по истечении срока выплаты пособия по безработице , в том числе направленные на оплачиваемые общественные работы в случае отсутствия свободных учебных мест, а так же жены (мужья) военнослужащих и граждан , уволенных с военной службы. В новой редакции п. 3 ст. 23 Закона круг лиц , пользующихся таким правом, расширен за счет включения в него безработных инвалидов , выпускников общеобразовательных учреждений , граждан впервые ищущих работу (ранее не работающих), не имеющих профессии. * Необходимо ,кроме того, обратить внимание и на то обстоятельство , что безработные граждане получили возможность пройти профессиональное обучение не по истечении установленного срока выплаты пособия по безработице , т.е. 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 месяцев, а гораздо раньше – по истечении шестимесячного периода безработицы. Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения осуществляется , как правило, по специальностям , пользующимся повышенным спросом на рынке рабочей силы, в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования , учебных центров органов службы занятости или иных образовательных учреждений в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами. Высвобождаемые работники , обратившиеся в органы службы занятости по вопросам профессионального обучения , лица , зарегистрированные в качестве ищущих работу и нуждающиеся в обучении , проходят профконсультирование с целью ознакомления с рынком рабочей силы, требованиям к уровню квалификации по профессиям , возможностями и условиями обучения. При этом должно быть предложено несколько возможных и доступных вариантов выбора профессии , места учебы, из которых они вправе выбрать __________ * Абрамова О.В. Правовое регулирование трудоустройства // М. ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез» 1997г. С.18 наиболее подходящее. С лицами , зарегистрированными в органах службы занятости в качестве ищущих работу и нуждающихся в обучении , органы службы занятости заключают договоры на обучение , на основании которых этим лицам выдаются направления на обучение установленной формы. В случае направления граждан на обучение в другую местность они обеспечиваются местами для проживания , им предоставляются необходимые средства для оплаты проезда к месту учебы и обратно. Период профессионального обучения незанятых граждан засчитывается в их трудовой стаж. Особо следует остановиться на обучении незанятого населения основам предпринимательской , которое является составной частью действующей в РФ системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения и рассматривается как один из видов дополнительного профессионального образования . На основе Закона РФ «О занятости населения в РФ», Закона РФ«Об образо-вании» ( в редакции Федерального закона от 13.01.96г.)*, Федерального закона от14.06.95г. « О государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации»** , Постановления Правительства РФ от07.03.95г. «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности»*** утверждено Положение об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности от 18.04.96г.**** В соответствии с ч.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная , осуществляемая на свой страх и риск деятельность , направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества , продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами , зарегистрированных в этом качестве в установленном законом порядке. Целью обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности является подготовка граждан к указанной деятельности , а так же __________ *СЗ РФ .1996г. №3 Ст. 150 **СЗ РФ. 1995г. № 25 Ст.2343. ***СЗ РФ. 1995г. № 12 Ст.1052. **** Человек и труд 1996г. № 7 к работе в коммерческих организациях путем приобретения ими необходимых правовых ,экономических , социальных , других профессиональных знаний , умений и навыков в избранной сфере предпринимательства. В настоящее время, обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности является составной частью действующей в РФ системы профессиональной подготовки , повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения и рассматривается как один из видов дополнительного профессионального обучения. Обучение основам предпринимательской деятельности может быть как систематическим курсом дополнительного профессионального образования , так и одним из разделов учебного плана . Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности предшествуют услуги по профориентации , включающие а себя профинформи-рование, профконсультирование и профотбор. Гражданам, успешно завершившим обучение, учреждения профессионального образования выдаются документы об окончании обучения в зависимости от видов и сроков. Гарантии социальной поддержки. К числу основных гарантий социальной поддержки безработных относится выплата пособий по безработице. Пособие по безработице представляет собой возмещение работнику утраты заработка в связи с временной потерей работы на период поиска нового рабоче-го места*. Нынешняя экономическая ситуация диктует необходимость поиска новых рациональных механизмов использования государственных средств для социальной защиты граждан от безработицы. Пособие по безработице должно __________ *Ф. Прокопов «Эффективность системы пособий по безработице» // Человек и труд 1998г. № 3 С. 31 не только компенсировать временно утраченный заработок, но и быть экономически оправданным и социально обоснованным.* Становиться все более очевидным, что необходим более дифференцированный подход к условиям и нормам социальной защиты граждан от безработицы, в том числе и к выплате пособий по безработице. Гражданину, признанному службой занятости безработным, пособие по без-работице выплачивается в размере минимальной заработной платы либо начис-ляется в процентом отношении к среднемесячному заработку работника по пос-леднему месту работы. Решение о назначении пособия по безработице при-нимается одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. В новой редакции закон повысил уровень требований , предъявляемых к безработным гражданам , при установлении пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку. В ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определение размеров пособия по безработице производиться по двум вариантам. По первому варианту пособие по безработице безработным гражданам , уволенным по любым основаниям , устанавливается в процентном отношении к среднему заработку , исчисляемому за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Во всех иных случаях пособие по безработице выплачивается а размере минимальной оплаты труда. Это касается и тех граждан , кто впервые ищет работу ( ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), __________ *И. Ускова «Безработица и закон» // Человек и труд 1997г. № 11 С.68 стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, устанавли-вается в размере минимальной оплаты труда. Выше приведенные положения о двух вариантах определения размера пособия по безработице исходит из того , что в России , как и во все мире , фонды материальной помощи безработным создаются в основном за счет обязательных взносов из фонда заработной платы организаций и взносов самих работников из заработной платы. В связи с этим , закон выделил категорию граждан ,- ранее не работающие , имеющим перерыв (более одного года) в трудовой деятельности и др. – которым государство гарантировало выплату пособия в размере минимальной заработной платы. Размер пособий по безработице сохранен прежний. В силу ст. 33 закона гражданам , уволенным по любым основаниям в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачи-ваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календар-ных недель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенным с военной службы и из органов внутренних дел и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенным с военной службы и из органов внутренних дел и признанным в установленном порядке безработ-ными, начисляется: - в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их средне-месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); - в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; - в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не ниже установ-ленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня сред-ней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации. Постановлением Правительства Свердловской области от 17 ноября 1998г. № 1178-п был утвержден «Временный порядок расчета сложившейся средней заработной платы в Свердловской области для определения максимального размера пособия по безработице и максимально возможной стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки по направлению органов службы занятости» , в соответствии с которым за основу расчетов средней заработной платы в Свердловской области для определения размера пособия по безработице, максимально возможной стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки по направлению органов службы занятости, берется фонд оплаты труда по области, с которого были произведены обязательные страховые отчисления в Государственный фонд занятости населения по Свердловской области (в дальнейшем - фонд занятости). То есть уровень средней заработной платы по Свердловской области сейчас определяется исходя из выплаченной работникам заработной платы ( не выплаченная заработная плата в расчет не берется) , что в конечном итоге уменьшило уровень средней заработной платы по Свердловской области с 1000 рублей до 744 рублей. Повышение уровня требований в отношении безработных граждан свидетельствует о тенденции сокращения круга лиц , которым пособие по безработице назначается в процентном отношении к среднему заработку. В соответствии с п. 5 ст. 9 , п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей , оставшихся без попечения родителей» с 1 января 1998г. детям-сиротам , детям , оставшимся без попечения родителей , лицам из числа детей-сирот , оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного , выплачивается пособие по безработице в течении 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.* В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» некоторые категории граждан имеют право на увеличение размера пособия. В этом случае размер пособия увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. У граждан , признанных безработными после обучения , месячный период выплаты пособия по безработице исчисляется заново. Период выплаты пособия по безработице до направления на обучение во внимание не принимается. Основанием для увеличения размера пособия по безработице в новой редакции закона является наличие у гражданина лиц , находящихся на его содержании. Раньше основанием для увеличения размера пособия по безработице являлось наличие у гражданина иждивенцев. Изменился и размер увеличения пособия по безработице . На основании п.3 ст. 3 закона размер пособия по безработице увеличивается на половину мини-мального размера оплаты труда на каждое лицо , находящееся на содержании безработного , но не более полутора кратного минимальной заработной платы (раньше размер пособия по безработице повышался на 10 процентов на каждого иждивенца , но максимальный его размер не мог превышать размер среднего заработка по последнему месту работы). Таким образом , законодатель пошел по пути равной материальной поддержки лиц, находящихся на содержании без-работного , без учета выплачиваемого ему размера пособия по безработице. Гражданам , проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях , а также в районах и местностях , где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях , пособие по безработице выплачивается с учетом районного коэффициента. Поскольку в соответствии с ч.4 ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»**, при исчисления среднего заработка во всех случаях учитывается выплата районного коэффициента , в п. 4 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» __________ * СЗ. 1996г. № 52 С. 5880 ** Российская газета № 73 , 16.04.93г. указывается , что гражданам , имеющим период оплачиваемой работы не менее 26 недель в течении 12 месяцев , предшествовавших началу безработицы , средний заработок для начисления пособия по безработице рассчитывается без учета районного коэффициента. Закрепление этого положения обусловлено необходимостью устранить имевшую место практику двойного начисления районного коэффициента , когда работодатель учитывает районный коэф-фициент при исчисления среднего заработка , затем органы службы занятости вновь применяют районный коэффициент при исчислении пособия по безрабо-тице.* Таким образом в справке о средней заработной плате , выдаваемая работнику с последнего места работы , для предоставления в органы службы занятости , работодателю необходимо указывать, что средний заработок работника определен без районного коэффициента . Если в справке о среднем заработке этой информации не содержится , то органы службы занятости могут запросить работодателя сообщить о порядке исчисления среднего заработка в целях правильного начисления пособия по безработице или предложить гражданину представить справку о среднем заработке , уточнив у работодателя порядок его подчета. На основании п. 5 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» гражданам , подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф , признанным в установленном порядке безработными , к пособию по безработице выплачивается дополнительное посо-бие. Размер дополнительного пособия установлен законодателем в зависимости от продолжительности проживания граждан на соответствующей территории зоны радиоактивного загрязнения. В отличие от ранее действовавшего правила , когда пособие по безработице выплачивалось в повышенном в процентном отношении размере с учетом зоны проживания , в настоящее время размер дополнительного пособия не связан с размером основного пособия по безработице , а зависит от величины минимальной заработной платы. __________ *О.В. Абрамова «Социальные гарантии безработным гражданам» // Человек и труд 1997г. № 3 С. 31 Так дополнительное пособие выплачивается в следующем размере: - постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного прожива-ния на территории зоны до 1 января 1991 года - в размере 50 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда; - постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отсе-ление - в размере установленного законом минимального размера оплаты труда; - постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие райо-ны - в двукратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда. Поскольку дополнительное пособие является компенсацией за неблагоприятные условия проживания , поэтому его выплата осуществляется за счет средств федерального бюджета , а не фонда занятости населения. Законодатель устанавливает гарантийную норму выплаты пособия по безработице в тех случаях , когда безработный гражданин несет определенные материальные обязательства перед другими лицами. В п. 6 ст. 30 закона закрепляется , что в соответствии с приговором или реше-нием суда с пособия по безработице производятся все виды удержании (алимен-ты, возмещение ущерба и другие удержания), но не более половины полу-чаемого пособия по безработице. Основаниями к удержанию являются исполнительные листы ( или их дубликаты), письменные заявления граждан , например о добровольной уплате алиментов и др. Поскольку данная норма является гарантией , следует признать , что при желании безработного гражданина удержания могут производиться в размере , превышающем установленное ограничение. Прекращение и приостановка выплат пособий по безработице. В новой редакции Закона РФ «О занятости населения в РФ» перечень основа-ний прекращения , приостановки выплаты пособия по безработице переработан с учетом требований правоприменительной практики , интересов безработных граждан , повышения их ответственности за невыполнения возложенных обязанностей.* К основаниям прекращения выплаты пособия по безработице , связанным с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработ-ного , в п. 2 ст. 35 закона отнесены: -признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;( Это понятие является наиболее емким по сравнению с прежней формулировкой – трудоустройство безработного , поскольку трудоустройство является одним из оснований признания гражданина занятым.) -прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; -длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; ( необходимо отметить , что неявка безработного гражданина а орган службы занятости менее месяца без уважительных причин может служить основанием к приостановке выплаты пособия по безработице. При неявке безработного в орган службы занятости последний вправе потребовать от него объяснений и доказательств уважительности причин его отсутствия , что оценивается службой занятости.) -переезда безработного в другую местность;( такой переезд возможен при изменении безработным места жительства , а так же в связи с приемом на работу а другую местность.) -попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; ( применение данных оснований предполагает наличие следующих условий : противоправное поведение гражданина , умысел , причинная связь между действием (бездействием) гражданина и последствием , которые наступили или могли наступить.) -осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; ( с вступлением в силу с 08.01.1997г.Уголовно – Исполнительного кодекса РФ , __________ *О. В. Абрамова «Социальные гарантии безработным» // Трудовое право 1997г. № 3 С. 32 положение касающееся лиц, осужденных к исправительным работам без лише-ния свободы утратило силу.) -назначения в соответствии с пенсионным законодательством Р Ф пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. В перечень не включено такое основание – как истечение срока выплаты посо-бия по безработице , поскольку по окончанию этого срока органы службы занятости не снимают гражданина с учета в качестве лица , ищущего работу. Он сохраняет за собой статус безработного. Реализация на практике Закона о занятости поставила вопрос о целесообраз-ности сохранения а тексте закона двух самостоятельных оснований – отложение и приостановка выплаты пособия по безработице, поскольку их применение а отношении безработного порождало одни и те же правовые последствия – пособие по безработице могло не выплачиваться до трех месяцев и время не получения пособия засчитывалось в общий период выплаты пособия по безработице.* Кроме того , следует подчеркнуть , что в законе не было четких критериев , лежащих в основе отложения и приостановки выплаты пособия. В связи с этим Закон о занятости населения а РФ в новой редакции исключил из компетенции органов службы занятости право на отложение выплаты пособия по безработице . Ранее применяемые основания отложения выплаты пособия по безработице в основном дополнили случаи приостановки выплаты пособия по безработице. Причем решение вопроса приостановки выплаты пособия по без-работице органом службы занятости является его правом , а не обязанностью. Это даёт органам службы занятости определенную свободу усмотрения при решении возникающих вопросов и делает механизм приостановки выплаты пособия по безработице более гибким , что позволяет учитывать личность безработного , ситуацию , складывающуюся на рынке труда и др. факторы. В п. 5 ст.35 закона приводиться перечень оснований приостановки выплаты пособия по безработице , а именно: - отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; _________ *О.В. Абрамова , А.К. Гаврилина «Правовое регулирование трудоустройства» Москва ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез» 1997г. С.41 Использование этого основания возможно, когда гражданин уже признан безработным. По истечении срока приостановки выплаты пособия по безработице органы службы занятости не вправе предлагать а качестве подхо-дящей ранее предлагавшуюся работу. - увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия; (приостановка выплаты пособия за виновные действия возможна сразу же после присвоения гражданину статуса безработного. Если безработному с момента признания его безработным начали выплачивать пособие по безработице, даже если он и был уволен по выше указанному основанию , то органы службы занятости в последующем не вправе приостановить выплату пособия по данному основанию.) -нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию; (На безработного возлагается обязанность перерегистрироваться в службе заня-тости а сроки , установленные ею , но не реже двух раз в месяц. Причем закон закрепил правило о том , что приостановка выплаты пособия по безработице производиться со дня , следующего за днем последней явки на перерегистра-цию.) -самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчи-тывается в общий трудовой стаж. Так же Закон РФ «О занятости населения в РФ» установил возможность сокращения размера пособия по безработице на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях: -неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работо-дателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; -отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу). В том случае , когда безработный гражданин считает , что решение , принятое органом службы занятости , неправомерно, он имеет право обжаловать действия должностных лиц. В литературе встречается точка зрения , что в механизме защиты граждан от безработицы отсутствует принцип социальной справедливости . Законодателю необходимо пересмотреть условия и порядок признания граждан безработными и выплаты пособий по безработице , при расчете которых решающим фактором должен быть не размер средней заработной платы за последние три месяца работы , а конкретное участие гражданина а общественном производстве , т.е. его трудовой стаж.* Выплата стипендий в период профессиональной подготовки , повышения квалификации и переподготовки. Стипендия выплачивается безработным гражданам , направленным службой занятости на обучение. Если безработный гражданин , имея статус безработ-ного, желая получить другую профессию , самостоятельно воспользуется правом на образование , то в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» ,он будет считаться занятым и соответственно не может претендовать на выплату стипендии службой занятости. При направлении службой занятости на обучение безработный снимается с учета как безработный .В настоящее время в соответствии со ст. 29 закона период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости гражданам выплачивается стипендия: - уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовав-ших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) - в размере 75 __________ *И. Ускова «Безработица и закон» // Человек и труд 1997г. № 11 С.69 процентов от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе; - стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, ищущим работу впервые (ранее не работав-шим), а также уволенным из организаций в течение12 месяцев, предшествовав-ших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. Таким образом законодатель отказался от учета общего трудового стажа при определении размера стипендии и увеличил период оплачиваемой работы в течение года , предшествующего началу безработицы, с 12 недель до 26 недель. Следует отметить , что сохранение законодателем выплаты стипендии а размере 75 процентов среднего заработка и понижающей шкалы выплаты пособия по безработице – 60 , 45 процентов свидетельствует о последовательности законодателя стимулировать граждан к повышению квалификации , профессиональному обучению , переподготовке, предоставить им высокий уровень материальной поддержки .* - утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчаст-ного случая на производстве или профессионального заболевания - за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы в субъекте республике РФ Так же Закон РФ «О занятости населения а РФ» в новой редакции установил , что гражданин , признанным безработными после окончания обучения , размер __________ *О.В. Абрамова , А.К. Гаврилина «Правовое регулирование трудоустройства» Москва ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез» 1997г. С.49 пособия по безработице определяется по общему правилу – в зависимости наличия у гражданина 26 недель оплачиваемой работы а течении 12 месяцев , предшествовавших началу безработицы. В этом прослеживается позиция законодателя о необходимости применения во всех случаях единого порядка определения размера пособия по безработице. Основанием для увеличения размера стипендии в Законе РФ «О занятости населения в РФ» в новой редакции является наличие у гражданина лиц , находя-щихся на содержании. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать полутора кратной величины установленного законом минимального размера оплаты труда. В тексте закона ничего не говориться о праве обоих безработных родителей на увеличение стипендии при наличии лиц , находящихся на их содержании. На основании же п. 3 ст. 30 закона в случае, если оба родителя являются безработ-ными , то увеличение размера пособия по безработице производиться каждому из них. Поскольку рассматриваемые ситуации аналогичны , представляется , что оба родителя вправе претендовать на повышение размера стипендии. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльс-кой и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установлен-ном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости выплачивается: -постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 20 процентов размере; -постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 50 процентов размере; -постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 100 процентов размере. Финансирование расходов, связанных с выплатой стипен-дий в повышенном размере, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Если безработный гражданин , направленный службой занятости на переквали-фикацию , повышения квалификации , не регулярно посещает занятия без уважительных причин , не выполняет учебный план и тд. то размер получаемой гражданином стипендии указывается в договоре на профобучение , который заключается между органом службы занятости и гражданином. Размер стипен- дии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Теория практика регулирования рынка труда относит организацию общественных работ к одной важной актуальных мер по преодолению безработицы наряду с созданием новых рабочих мест , переподготовкой , субсидированной занятости и рационализации миграционных потоков.* Особенность общественных работ в том, что они способны занять работников и смягчить ситуацию на рынке труда достаточно в короткое время. Такая форма временной занятости выполняет во многом и функции социальной поддержки безработных. Общественные работы – это общедоступные виды трудовой деятельности , как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социально полезную направленность. Международные правовые акты (Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964г.) , Рекомендации МОТ № 276 О содействии занятости и защите от безработицы (1988г.) и др. ) рекомендуют оплачиваемые обществен-ные работы как средство обеспечения временной занятости населения, для чего следует разрабатывать специальные государственные программы в данной сфере. МОТ предлагает при организации общественных работ учитывать возраст , состояние здоровья , прежнее занятие и пригодность граждан к работе __________ *С. Котляр «Общественные работы. Способы снизить «температуру» на рынке труда» // Человек и труд 1998г. № 3 С. 37. и тд. * В ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ» представлены нормативные положения , регулирующие организацию общественных работ в РФ, которые в свою очередь базируются на рекомендациях МОТ. В новой её редакции ряд вопросов , касающихся организации общественных работ , регулируется иначе. Если в прежней редакции ст. 24 не был определен срок , на который заключает-ся трудовой договор с лицами , желающими участвовать в общественных работах , то в новой её редакции указан конкретный срок заключения трудового договора – до 6 месяцев. Прежняя редакция ст. 24 преимущественное право на заключение срочного трудового договора на участие в общественных работах признавала за безработными гражданами , не получающими пособие по безработице. В новой редакции этой статьи такое право предоставлено также безработным гражданам , состоящим на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев , т.е. длительное время испытывающим затруднения с трудо-устройством. Новая редакция закона не предусмотрела выплату пособия по безработице гражданам , занятым на общественных работах. Безработным в период участия в общественных работах теперь производятся доплаты к заработку в размере причитающегося им пособия по безработице за счет средств фонда занятости. Максимальный же период предоставления доплат в суммарном исчислении (со дня заключения срочного трудового договора на участие в общественных работах) не должен превышать 6 месяцев. Данное нововведение не стимулирует развитие общественных работ в связи с тем , что лица , занятые на обществен-ных работах должен считаться занятым. По окончании общественных работ они вновь вынуждены обратиться в органы службы занятости для регистрации их в качестве безработных. При этом заработок , получаемый ими во время участия в общественных работах , как правило, значительно меньше среднего заработка по их основному месту работы , и как следствие из этого ниже пособие по безработице. В связи с этим новая редакция закона является не совсем удачной. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения об организа-ции общественных работ» от 14 июля 1997г. № 875 закреплено , что общест- __________ * В.И. Власов Комментарий к закону «о занятости населения в РФ» // Фонд «Правовая культура» 1997г. С. 11 венные работы организуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по предложению и при участии территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения (далее именуются - органы службы занятости). Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Договор гражданина на участие в общественных работах расторгается в случае его поступления на постоянное место работы, на временное подходящее рабочее место и по другим уважительным причинам. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании. Участие в общественных работах включается в общий трудовой стаж, но при подборе подходящей работы не учитывается. Если при организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан: -впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности): -отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профес-сии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготов-ку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы: -состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавшие; -обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. В соответствии с Законом РФ « О занятости населения в РФ» и постановлением Правительства РФ от14 июля 1997г. № 875 « Об утверждении Положения об организации общественных работ», в целях реализации основных направлений государственной политики , а так же повышения значимости общественных работ, Правительство Свердловской области утвердило «Положение о разработ-ке программ организации и развития общественных работ на территории Свердловской области» от 2 октября 1997г. № 841-п , в котором так же опреде-ляется порядок разработки программ организации и развития общественных работ , условия направления на общественные работы граждан и тд. В настоящий момент существует точка зрения о том , что «необходимо обязать всех безработных участвовать в общественных работах и только в этом случае выплачивать им деньги. Речь идет о повышении мотивации людей к труду. Следует увязать право на материальную поддержку безработных граждан с их участием в общественных работах».* Необходимо сказать , что введение дан-ного положения, будет правильным и обоснованным , учитывая экономический кризис, только с экономической точки зрения , а не с правовой. Общественные работы должны стать частью единой программы на рынке труда , когда безработные имеют право выбора, и предпосылки в существующем законодательстве о занятости к этому созданы. В связи с тем , что общественные работы , как правило, не требуют предварительной профессиональной подготовки работников, то безработные граждане ,у которых последнее место работы не требовало профессиональной подготовки (дворники, рабочие зеленого, водопроводно-канализационного хозяйства и др.) могут устроиться на общественные работы. __________ *М.В Москвина (Зам. Руководителя ФСЗ) Интервью // Человек и труд 1997г. № 6 С. 28 Оплата периода временной нетрудоспособности. Среди гарантий , представляемых безработным гражданам , ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в РФ» указывает на оплату периода временной нетрудоспо-собности. При этом законодатель вводит два ограничения: 1.) Подлежит оплате период не превышающий 30 дней в течении 12- месячного периода безработицы. Необходимо отметить , что Постановлением Конститу-ционного Суда РФ «По делу о проверки конституционности положения абзаца 6 п. 1 ст. 28 Закона РФ от19 апреля 1991г. «О занятости населения в РФ» в редакции от20 апреля 1996г.» от 16 декабря 1997г. данное положение признано не соответствующим ч.1 ст. 39 Конституции РФ , поскольку в федеральном законодательстве отсутствуют надлежащие гарантии предоставления иного источника средств к существованию (минимального материального обеспечения) в рамках системы социального обеспечения при продолжении временной нетрудоспособности свыше указанного срока.* 2.) Право на получение оплаты периода временной нетрудоспособности принадлежит гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев , предшествующих признанию их безработным. Таким образом , а соответствии с действующим законодательством правом на оплату периода временной нетрудоспособности пользуется ограниченный круг граждан. Например таким правом не пользуются лица, впервые ищущие работу , длительное время не работающие (более года). Поскольку в период временной нетрудоспособности безработный гражданин лишен возможности осуществлять поиск работы , поэтому в силу п. 4 ст.35 закона выплата пособия по безработице ему не производиться. Период временной нетрудоспособности не засчитывается в общий (12 месячный) период выплаты пособия по безработице. Закон о занятости ставит часть безработных , не имеющим право на оплату временной нетрудоспособности , в положение, при котором они не имеют материальной поддержки в период болезни , одновременно сохраняя статус безработного.** Не предоставление ему материальной поддержки в период __________ *СЗ РФ 1997г. 51 ст. 5878. ** А. К. Гаврилина «Права и обязанности безработного гражданина» //Трудовое право № 3 , 1998г. С. 86. болезни ни органами социальной защиты , ни органами службы занятости усугубляет и без того сложное положение безработного. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспече-ние в случае болезни. Поэтому всем безработным гражданам также должно быть предоставлено право на социальное обеспечение при временной нетрудоспособности , тогда как закон о занятости право на получение оплаты периода временной нетрудоспособности признает не за всеми безработными гражданами , а только за определенной группой граждан , что свидетельствует об определенном ограничении прав безработных граждан по сравнению с текстом Конституции РФ. Представляется , что существующее положение нуждается в изменении. Первоначально об оплате безработным периода временной нетрудоспособности указывалось в Указе Президента РФ от2 июля 1992г. «О мерах по социальной поддержки граждан , потерявших работу и заработок (доход) и признанным а установленном порядке безработным». В дальнейшем это правило получает отражение в Положении о Государственном фонде занятости населения РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993г. , где говорится о направлении средств фонда занятости на оплату периода временной нетрудоспособности безработных граждан и закрепление в Законе РФ «О занятости населения в РФ». Принимая во внимание важность полной социальной поддержки всех безработных граждан в период временной нетрудоспособности , и учитывая, что фактически действующим законодательством признается необходимость её предоставления , целесообразно закрепить Законе РФ «О занятости населения в РФ» право всех безработных граждан на получение пособия в случае временной нетрудоспособности.* Инструкция о порядке выдачи документов , удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан , утв. Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Постановлением Фонда социального __________ *А. К. Гаврилина «Права и обязанности безработного гражданина» //Трудовое право № 3 , 1998г. С. 87. страхования РФ от 19 октября 1994г. , закрепляет, что листок нетрудоспособ-ности выдается гражданам , признанным безработными и состоящими на учете в службе занятости.* Временная нетрудоспособность граждан , признанных в установленном порядке безработными , удостоверяется листком временной нетрудоспособности установленного образца. Практика применения Федерального закона «О занятости населения в РФ» поставила вопрос о праве безработной женщины на получение пособия по беременности и родам.** П.4 ст. 35 выше названного закона устанавливает , что выплата пособия по безработице не производиться в период отпуска по беременности и родам. Инструкцией от 19 октября 1994г. «О порядке выдачи документов , удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» , установлено , что листок временной нетрудоспособности для получения пособия по беременности и родам выдается женщине с 30 недель беременности. На основании листка временной нетрудоспособности по беременности и родам служба занятости приостанавливает выплату пособия по безработице на срок, который там указан. Закон не предоставляет право службе занятости производить выданного женщине листка временной нетрудоспособности. Выплата пособия производиться за счет средств фонда социального страхования. Материальная и иная помощь. Одной из форм социальной поддержки безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного Законом РФ «О занятости населения в РФ» периода его выплаты , а так же лиц , находящихся на содержании безработного является оказание им материальной помощи. Следует особо подчеркнуть , что органы службы занятости могут, но не обязаны оказывать материальную и иную помощь. А это в свою очередь определяет , что безработный гражданин не вправе требовать её предоставления. __________ * Экономика и жизнь 1994г. № 45 **А. К. Гаврилина «Права и обязанности безработного гражданина» //Трудовое право № 3 , 1998г. С. 88. Оказание этой помощи регулируется Примерным положением «О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости РФ безработным и членам семьи безработных , находящихся на их иждивении», утвержденным приказом ФСЗ 18 июня 1993г. № 78. В ст. 36 закона о занятости материальная и иная помощь может включать дотации за использование детскими дошкольными учреждениями , жильем , коммунальными услугами , общественным транспортом , услугами здравоохранения и общественного питания. Причем органами государственной власти субъектов РФ , местного самоуправления , коллективными договорами и соглашениями за счет средств соответствующих бюджетов могут устанавли-ваться иные виды материальной помощи , размеры и условия её выплаты , а так же категории граждан , которым эта помощь может быть оказана. Материальная помощь может оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат. Основными формами оказания материальной помощи являются: выплаты в денежной форме; перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных документов предприятий, учреждений, организаций , оказы-вающих соответствующие услуги. Материальная помощь в виде периодических (ежемесячных) денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, может оказываться следующим категориям граждан: безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; членам семьи безработного, находящимся на его иждивении Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорий безработных: Инвалидов; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей- инвалидов; вынужденных переселенцев; женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством), с предприятий по причине сокращения численности или штата работников, по собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период отпуска по беременности и родам; граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней. В исключительных случаях материальная помощь в виде единовремен-ных (разовых) денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного. Органами службы занятости могут устанавливаться следующие сроки и периодичность выплаты материальной помощи: - не более 6-ти месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; - не более 12-ти месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении; - единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи безработ-ной женщины, находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беремен-ности и родам; - единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении в случае смерти самого безработного, или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его иждивении. Размеры материальной помощи в виде периодических (ежемесячных) денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммуналь-ными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здраво- охранения и общественного питания, оказываемой безработным, потерявшим право на пособие в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, или членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, не должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законодательством. Размеры же материальной помощи, оказываемой органами службы занятости в виде единовременных (разовых) денежных выплат, не должны превышать двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством. Решение об оказании (отказе) материальной помощи, ее видах и форме, размерах и периоде выплаты принимается органами службы занятости по каждому безработному отдельно, в течение 7 дней со дня получения от безработного заявления на оказание материальной помощи и оформляется соответствующим приказом (приложение 2, 3). О принятом решении безработ-ный извещается письменно. Все виды материальной помощи в форме денежных выплат производятся органами службы занятости в порядке, предусмотренном для выплаты пособий по безработице. Выплата материальной помощи безработным прекращается в случаях: трудоустройства безработного, в том числе на условиях срочного трудового договора; попытки получения либо получения материальной помощи обманным путем; в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы; назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии; превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи; осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда; нарушения сроков перерегистра-ции в качестве безработного, установленных органами службы занятости; переезд в другую местность на постоянное жительство. Решение о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом. Глава 4 Права и обязанности безработных граждан. Права. В связи с тем , что права безработных граждан в области занятости во многом совпадают с их гарантиями , я остановлюсь лишь на некоторых основных правах о которых выше не шла речь . Основным правом безработного гражданина является право на подходящую работу. Понятие «подходящая работа» определено а Конвенции МОТ №44 «О пособиях лицам , являющимся безработными по независящим от них обстоятельств» (1934г.) и является основой системы материальной помощи безработным гражданам во многих государствах. Для того , что бы иметь основание для получения пособия по безработице , безработные должны оказаться в положении , при котором невозможно найти подходящую работу или отказаться от предложений органов службы занятости только в случаях , если предлагаемая им занятость является неподходящей. Этим условием преследуется цель не принуждать безработных соглашаться на предложения под давлением нужды и тем самым дает возможность сохранить определенный квалификационный уровень.* Конвенция МОТ №44 дает несколько критериев подходящей работы : профессия , местонахождение , вознаграждение за работу , условия труда , непричастность к трудовым конфликтам и др. Общие требования к подходящей работе определены ст. 4 закона о занятости, согласно которой подходящей считается работа , в том числе работа временного характера , которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки , условием последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состояния здоровья , транспортной доступности рабочего места. (как видно , здесь четко выделено четыре условия подходящей работы.) Первое условие – профессиональная пригодность гражданина. __________ * В.И. Власов Комментарий к Закону РФ «О занятости населения в РФ»// Москва Фонд «Правовая культура» 1997г. С. 22 Профессиональная пригодность гражданина определяется : профессиональной подготовкой-уровнем профессионального образования, подтвержденным соответствующим документом ; продолжительностью работы по имеющейся профессии и другим профессиям , приобретенным в процессе , а так же уровнем квалификации. Если гражданин обладает несколькими профессиями , то органы службы занятости отдают предпочтение той профессии (специаль-ности), по которой гражданин работал перед обращением в службу занятости , а так же учитывается желание гражданина и наличие вакансий на рынке труда. Второе условие- учет условий последнего места работы. В данное условие включаются в первую очередь вопросы оплаты и охраны труда. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежней работе. (заработок подтверждается справкой о среднем заработке ) Третье условие – состояние здоровья безработного гражданина. Предлагаемая подходящая работа должна соответствовать состоянию здоровья гражданина. Органы службы занятости должны учитывать возраст гражданина , физические недостатки , имеющиеся хронические заболевания и предрасполо-женность к определенным видам заболеваний. Для инвалидов подходящей работой по данному основанию может считаться только та работа , которая соответствует рекомендациям медико-социальной экспертизы. Четвертое условие- транспортная доступность рабочего места. При предложению гражданину подходящей работы закон требует учитывать её транспортную доступность. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправле-ния с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде, считается подходящей для следующих категорий граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. В соответствии со ст. 5 закона «Об образовании» от 10 июля 1992г. гражданам , впервые ищущим работу , не имеющим профессии (специальности) , государством гарантируется на конкурсной основе получения бесплатного профессионального образования , если образование данного уровня граждан получается впервые. Указанная категория граждан может пройти профессиональное обучение и по направлению службы занятости. Закон не обязывает службу занятости предлагать впервые ищущим работу сначала только обучение , а потом неквалифицированную работу. Тем же , кто имел трехгодичный перерыв в работе или имеет статус безработного не менее 12 месяцев , обязательно сначала предложить повысить квалификацию или получить смежную специальность. Предлагать работу не требующую предварительной подготовки , можно только после отказа безработного сделать это , и лишь при этом условии работа может считаться подходящей. Законодатель, установив гарантии для ищущих работу лиц предусмотрел случаи , при которых работа не считается подходящей. При этом отказ гражданина от предлагаемой ему работы будет правомерным , если работа связана с переменой места жительства ( таковым признается место , где гражданин постоянно или преимущественно проживает) ,а также если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда . Поэтому органы службы занятости , предлагая подходящую работу женщинам или молодежи , должны учитывать ограничения , установленные законодательством по применению их труда. Кроме того предлагаемый заработок не должен быть ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал уровень средней заработной платы в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже уровня средней заработной платы в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, авто-номном округе. Требует особого внимания вопрос о предложении гражданину в качестве подходящей временной работы. В соответствии с Указам Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974г. «Об условиях труда временных рабочих и служащих» временные работники принимаются сроком до двух месяцев , а для замещения временно отсутствующих работников , за которыми сохраняется их место работы – до четырех месяцев. Учитывая непродолжительность трудовых отношений , граждан , принявший предложе-ние подходящей (временной) работы, через два (четыре) месяца вновь становиться перед необходимостью поиска работы и обращения а органы службы занятости. В литературе существует точка зрения о том , что целесообразней гражданина , трудоустроившегося на временную работу, не снимать с учета в качестве безработного , а приостанавливать выплату пособий по безработице.* В свою очередь это обязывало бы органы службы занятости по-прежнему осуществлять поиск подходящей работы , обеспечивающей длительную занятость гражданина. Право на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц. При реализации прав граждан, предусмотренных не только Законом РФ «О занятости населения в РФ» , Декларация прав и свобод человека ,Конституция РФ закрепили возможность граждан на судебную защиту их прав и свобод от неправомерных действий государственных органов , органов местного __________ *А. К. Гаврилина «Права и обязанности безработного гражданина» // Трудовое право 1998г. № 3 С. 84. самоуправления , учреждений , предприятий и их объединений или должностных лиц. При реализации прав , вытекающих из отношений занятости, часто возникают конфликты. Наиболее распространенными являются споры в связи с отказом органов службы занятости в признании граждан безработными , выплате пособий по безработице и стипендий , их приостановке и снижению, снятие безработных с учета и тд. Обжалование гражданина в суд может предшествовать подача им жалобы на должностное лицо или на орган службы занятости в целом в вышестоящий по подчиненности орган, что в настоящий момент ,как показала практика, является достаточно эффективным оружием в борьбе за права и законные интересы безработных граждан. Но в связи с тем , что это только право , гражданин может обратиться непосредственно в суд. В соответствии со ст. 2 Закона РФ « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в суд могут быть обжалованы как единоличные , так и коллегиальные действия государственных органов , органов местного самоуправления и др. , в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Учитывая это , в порядке , предусмотренном выше указанным законом , могут быть обжалованы в суд любые акты как индивидуального , так и обще нормативного характера. Добровольное страхование на случай потери работы. Важным фактором социальной защиты граждан является страхование на случай потери работы. Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» (в ред. Федерального закона от 31.12.97 N 157-ФЗ) гласит , что страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Выше указанный закон регулирует отношения в области страхования между страховыми организациями и гражданами, предприя-тиями, учреждениями, организациями, отношения страховых организаций между собой, а также устанавливает основные принципы государственного регулирования страховой деятельности. Страхование на случай потери работы является не обязательным видом страхования для гражданина (это его право) , и поэтому осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Объектом страхования является финансовый риск- потеря работы. Целью страхования в данной области является защита имущественных интересов граждан при наступлении страхового случая за счет денежных фондов , формируемых из уплаченных ими страховых взносов. Обязанности. Закон РФ «О занятости населения в РФ» не содержит конкретных положений , закрепляющих обязанности , возлагаемые на безработного гражданина в период поиска им подходящей работы. Но анализ текста закона дает возможность назвать следующие обязанности гражданина , имеющего статус безработного: сообщать органам службы занятости о трудоустройстве или ином виде занятости; перерегистрироваться в службе занятости при соблюдении условий и установленных сроков , но не реже двух раз в месяц; явиться своевременно в течении трех дней не переговоры с работодателем со дня направления органами службы занятости; явиться в органы службы занятости для получения направления на работу или учебу. В порядке регистрации безработных граждан , утв. Постановлением Правитель-ства РФ от 22 апреля 1997г., указывается на обязанность безработного активно содействовать своему трудоустройству , информировать органы службы занятости о своей деятельности по вопросам самостоятельного поиска работы. То есть не только органы службы занятости занимаются трудоустройством гражданина , но и ему необходимо принимать в этом активное участие. Служба занятости в целях содействия трудоустройству может предложить гражданину план самостоятельного поиска работы , где определяется круг организаций , куда безработному следует обратиться.* Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей без уважительных причин влечет: в одних случаях - прекращение выплаты пособия по безработице ; в других – может повлечь приостановку выплаты пособия по безработице , сокращение размера выплачиваемого пособия. Как видно обязанностей у безработных граждан достаточно мало , что в свою очередь говорит о специфичных отношениях в данной сфере. __________ *А. К. Гаврилина «Права и обязанности безработного гражданина» // Трудовое право 1998г. № 3 С.89 Глава 5. Социально-правовая защита некоторых слабо защищенных категорий безработных. Одним из направлений активной политики занятости , которую проводит Российское государство, являются специальные мероприятия по обеспечении работой граждан , испытывающих трудности в её поиске и особо нуждаются в социальной защите. К ним законодатель относит : молодежь ; одиноких и многодетных родителей , воспитывающих несовершеннолетних детей ; женщин , воспитывающих детей дошкольного возраста , детей – инвалидов; лиц предпенсионного возраста ; инвалидов ; лиц продолжительное время не имеющие работы ; лиц , освобожденных из учреждений , исполняющих наказание по решению суда ; беженцев ; вынужденных переселенцев ; граждан уволенных с военной службы , и членов их семей. 1. К таким специальным мероприятиям относиться квотирование рабочих мест на предприятиях , в учреждениях и организациях. Под квотированием понимается минимальное количество рабочих мест для этих категорий граждан (в процентах от среднесписочной численности работников), которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации (включая количество рабочих мест , уже занятыми гражданами данной категории) Понятие , содержание и порядок введения квот содержится в «Рекомендациях по квотированию рабочих мест на предприятиях , в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» , утвержденных Постановлением № 9 Министерства труда РФ от 06.02.95*. Право на установление квоты для приема на работу лиц, особо нуждающих-ся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, имеют органы местного самоуправления. Местные органы власти устанавливают организациям квоты за счет собственных средств , предоставления налоговых и других источников. При установлении квоты определяется ее размер для каждой категории граждан и конкретные организации со среднесписочной численностью 35 человек и более, на которых она вводится. Квотирование осуществляется по согласованию с работодателями на основе договоров, __________ * Бюллетень .министерства труда РФ . 1995г. № 3 С.11 заключаемых между органами местного самоуправления и работодателями. В договорах должны найти отражение : наименование рабочих мест , категории граждан , для которых они созданы ; санитарно-гигиенические требования и рекомендации медико-социальной экспертизы по условиям и режимам труда; источники финансирования (или налоговые льготы) , а также санкции по отношению к стороне , не выполнившие условия договора. Размер квоты и порядок ее ввода определяется органом местного самоуправления ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональ-ном рынке труда, возможностей работодателей, финансовых возможнос-тей региона на срок не менее одного календарного года. Например для инвалидов рекомендовано устанавливать квоту в размере не менее 3 процентов от среднесписочной численности работников с учетом инвалидов, ранее принятых на работу. В месячный срок с момента получения решения местных органов власти или самоуправления о квотировании рабочих мест работодатель должен разработать мероприятия по организации дополнительных или выделению имеющихся рабочих мест в счет установленной квоты и сообщить об этом в соответствую-щий территориальный орган службы занятости. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда инвалидов или других категорий граждан в счет установленной для данной организации квоты работодатели вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующее перечисление в местный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест в других организациях. Несколько организаций по предложению органа местного самоуправления и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них. Трудоустройство на квотируемые рабочие места производиться работодателем по направлению службы занятости или самостоятельно. Направление на работу дает гражданину основание претендовать на заключение трудового договора В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, в соответствии с Законом "О занятости населения в Российской Федерации" от 06.05.96, Постановлением Министерства труда Российской Федерации "Об утверждении Рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" N 9 от 06.02.95 постановлением Главы города Екатеринбурга утверждено положение «О квотировании рабочих мест для лиц , особо нуждающихся в социальной защите» от 17.02 1997г. № 93 , в соответствии с которым были утверждены следующие категории граждан , особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы , а именно : - граждане с ограниченной трудоспособностью (инвалиды); - молодежь, впервые ищущая работу, в т. ч. подростки из числа сирот и лишенных попечения родителей или лиц, их заменяющих; подростки, направленные комиссией по делам несовершеннолетних, отчисленные из учебных заведений, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний, закончившие закрытые специально учебно-воспитательные учреждения; граждане, освобожденные из мест лишения свободы; граждане, реабилитированные, ведущие бродячий образ жизни и прошедшие курс лечения от алкоголизма и наркомании в учреждениях здравоохранения. Данное постановление установить для организаций независимо от форм собственности общий размер квоты с учетом ранее принятых на работу граждан вышеуказанных категорий не менее 5% к среднесписочной численности, подтверждаемой условиями договора между местной администрацией и организацией , тем самым повысив уровень социальной защиты граждан , особо нуждающихся в социальной защите. 2.Гражданам, особо нуждающимся в социальной защите , государство обеспечивает дополнительные гарантии в поиске работы , для чего должны разрабатываться и реализовываться целевые программы содействия занятости, создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации , в том числе и для труда инвалидов. 3. При высвобождении из организации в связи с сокращением численности или штата , гражданам , в соответствии с заключенными коллективными договора-ми гарантируется после увольнения сохранение очереди на поучение жилья (улучшения жилищных условий) по прежнему месту работы. Им же гаранти-руется возможность пользоваться учебными учреждениями , а их детям – дет-скими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами , работающими в данной организации. 4. Жены (мужья) военнослужащих , которые уволены с военной службы, имеют преимущественное право при поступлении на работу в государственные и муниципальные предприятия. Социальная защита инвалидов. Одна из приоритетных задач государственной социальной политики – устранение проявлений экономического и социального неравенства и создание необходимых условий для интеграции инвалидов. В связи с этим особое значение приобретает создание эффективных механизмов , защищающих права инвалидов в области профессиональной реабилитации. Указом Президента РФ от 01.07.1996г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано ускорить создание сети реабилитационных учреждений для осуществления мероприятий по медицинской , профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. Основой взаимодействия реабилитационных учреждений является реализация индивидуальных программ реабилитации инвалида (далее-ИПР) – перечня профессиональных мероприятий , направленных на восстановление способностей инвалида к бытовой , общественной и профессиональной де-ятельности в соответствии с его потребностями , состоянием здоровья и реаль-ными возможностями. Важнейшей частью реабилитационного процесса является профориентация , профессиональное образование , профессионально-производственная адаптация и трудоустройство инвалида. В соответствии со ст. 3 п.2 абз.5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» (от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ)* В нем дается новое понятие «инвалид»- лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма , обусловленное заболеванием, последствием травм или дефектами , приводящие к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения __________ СЗ РФ .1995г. № 48. Ст. 4563. жизнедеятельности лицу устанавливается 1, 2, 3, группа инвалидности. Законодатель отказался от прежнего понимания «инвалид» , которое было связано со степенью утраты профессиональной трудоспособности. Государство обеспечивает инвалидам получения профессионального образова-ния и профподготовки а соответствии и ИПР и дополнительные гарантии занятости путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости , создания дополнительных рабочих мест и специализированных организации , проведения обучения по специальным программам , установление квот для приемов инвалидов на работу. Безработным признается инвалид , имеющий трудовую рекомендацию , заключение о рекомендационном характере и условиях труда , которое выдано в установленном порядке , не имеющий работы , зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней. В соответствии с п.22 Положения о признании лица инвалидом , утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996г. учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы ИПР разрабатывается а течении месячного срока после признания лица инвалидом и утверждается руководителем учреждения. Для принятия решения о признании инвалида безработным он представляет в органы службы занятости , наряду с документами , указанными в Законе РФ «О занятости населения в РФ» , индивидуальную программу реабилитации инвалида (ИПР). Однако ФСЗ России приняла 2 февраля 1996г. № П-5-20-271 Указание «О признании инвалидов безработными», в соответствии с которым до разработки Государственной службой медико-социальной экспертизы индивидуальной программы реабилитации инвалида, решение о признании безработными граждан, утративших частично способность к регулярному профессиональ-ному труду, может приниматься без предъявления ими индивидуальной программы реабилитации инвалида, предусмотренной статьей 25 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».* Проблемы профессиональной реабилитации и социально-трудовой адаптации инвалидов к условиям рыночной экономики является одной из актуальных задач. __________ * Экономика и жизнь.1996г. № 9. С.47 Социальная защита молодежи. Одной из слабо защищенных категорий граждан является молодежь. Организация работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан осуществляется на всестороннего анализа состояния рынка труда , изучения потребностей подростков в трудоустройстве и возможностей работодателей в обеспечении их занятости. При отсутствии необходимого количества рабочих мест для трудоустройства подростков органы службы занятости могут вносить в местные органы власти об установлении в соответст- вии с трудовым законодательством квот приема на работу лиц моложе 18 лет. В соответствии с трудовым законодательством работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений , учреждений начального и среднего профессионального образования , а так же лиц моложе 18 лет , особо нуждающихся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы , например сирот , выпускников детских домов , детей , оставшихся без попечения родителей, направленных органами службы занятости в порядке трудоустройства , в счет квоты , установленной органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Отказ работодателя в приеме на работу выше указанных лиц , может быть обжаловано в суд , а сам работодатель - привлечен к ответственности. Органы службы занятости организуют работу по трудоустройству подростков при посредничестве постоянно действующих и временных молодежных бирж труда , предприятий временного найма и др. на основе договоров. Подростки в возрасте от14 до 16 лет имеют право на получение помощи от органов службы занятости в трудоустройстве. Приказом ФСЗ России № 94 от 26 апреля 1995г. утверждено Положение о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан.* Названным актом определены основные принципы деятельности органов службы занятости по организации трудоустройства на временную работу учащихся образовательных школ , начальных и средних профессиональных учебных заведений в возрасте 14-18 лет, а также подростков, по каким – либо причинам не являющихся учащимися на момент обращения в службу занятости. Данное положение определяет деятельность органов службы занятости по организации трудоустройства __________ * Человек и труд . 1995г. №6. С. 41. несовершеннолетних граждан , достигших 14 лет , на временную работу как на период каникул , так и в свободное от учебы время в течении всего учебного года. Однако при трудоустройстве несовершеннолетних граждан необходимо учитывать требования КЗоТ РФ (Труд молодежи). Служба занятости , трудоустраивая подростков , должна учитывать ограничения , установленные законодательством в применении их труда. В противном случае работа , предложенная несовершеннолетним , не может быть признана подходящей. Важное значение для трудоустройства выпускников учебных заведений имеет Положение об организации временной занятости безработной молодежи – «Молодежная практика», утвержденное приказом ФСЗ России от 22 ноября 1994г. № 150*. Решение об организации «Молодежной практики» принимают органы службы занятости на основе ситуации , сложившейся на региональном рынке труда , и при наличии средств бюджета регионального фонда занятости. Подбор безработной молодежи для участия в «Молодежной практике» осуществляется исходя из того , что подросток состоит на учете в службе занятости в качестве безработного свыше 3 месяцев. При этом в исключительных случаях для выпускников образовательных учреждений среднего (полного) общего образования , и лиц не завершивших его по каким – либо причинам , в случае их отказа от профессиональной подготовки направление на «Молодежную практику» может предлагаться со дня признания их безработными. Учитывается отсутствие в период подбора участников подходящей для них работы ; последние могут быть в возрасте от16 до 26 лет включительно. Направление на «Молодежную практику» производиться только с согласия самого безработного. С организацией, которое дало согласие на прем безработной молодежи на ученические рабочие места , органы службы занятос-ти заключают договор на создание дополнительного рабочего места. В нем предусматривается количество принимаемых на работу граждан , перечень профессий, по которым работодатель принимает безработную молодежь , обяза-тельства обеспечить получение ею профессиональных знаний , умении и навыков в соответствии с квалификационными требованиями. На работодателя возлагается составление индивидуального учебного плана для конкретного __________ * Социальная защита . 1995г. № 1 . С. 12. работника на основе примерной обязательной программы для подготовки кадров на производстве. С работником заключается срочный трудовой договор сроком до шести месяцев, в котором указывается , по какой профессии он принят на ученическое рабочее место , с внесением соответствующей записи в трудовую книжку. Работодатель предоставляет в органы службы занятости копию приказа о зачислении гражданина на ученическое рабочее место по конкретной профессии и копию учебного плана не позднее трех дней со дня приема на работу. Органы службы занятости , получив выше указанные документы снимают безработного с учета в качестве безработного со дня приема его на работу. Особо следует остановиться на вопросах занятости детей – сирот , детей , оставшихся без попечения родителей и лицах из числа детей – сирот и детей , оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей , оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 08.02.98 N 17-ФЗ). Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополни-тельных гарантий по социальной защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профес-сиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного Фонда занятости населения Российской Федерации. Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим специальные рабочие места гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории. В соответствии с выше указанным Федеральным законом Министерство труда и социального развития РФ Постановлением от 12 февраля 1998г. № 5 утвердило Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми – сиротами , детьми , оставшимися без попечения родителей , лицами из числа детей- сирот и лиц , оставшихся без попечения родителей , которое регулирует вопросы по оказанию содействия а трудоустройстве, выше указанным лицам, признанию их безработными , профессиональной подготовке и выплате им пособий по безработице. Социальная защита граждан , уволенных с военной службы. В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального Закона от 24 ноября 1995 года N 178-ФЗ)* гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются следующие дополни-тельные права по трудоустройству и социальному обеспечению: -предоставление работы с учетом их специальности не позднее месячного срока со дня обращения в органы государственной службы занятости населения, на государственные (муниципальные) предприятия, в государственные (муниципальные) учреждения или организации; - сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу на государственных (муниципальных) предприятиях, в государственных (муници- ___________ Ведомости СНД и ВС РФ ,№6 ,1993г. пальных) учреждениях или организациях, права поступления на работу на те же предприятия, в те же учреждения или организации, а за проходив- шими военную службу по призыву и офицерами, призывавшимися на военную службу на два года из запаса, - также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу; -преимущественное право оставления на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников; -обеспечение гражданам, уволенным по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, бесплатного приобретения профессионального образования; -предоставление не позднее месячного срока с момента обращения военнослужащих, уволенных с военной службы, мест для их детей в дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от их ведомственной принадлежности. В целях обеспечения трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, в системе государственной службы занятости населения должны создаваться структуры по их трудоустройству и профессиональному обучению. Социально-правовая защита иностранных безработных граждан и лиц без гражданства в РФ. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 ноября 1991г. № 1948-1 «О гражданстве» иностранным гражданином признается лицо , обладающее гражданством иностранного государства и не имеющего гражданства РФ. Лицом без гражданства признается лицо , не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Статья 62 Конституции РФ говорит о том , что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 6 ч.2 Федерального закона «О занятости населения в РФ» устанавливает , что законодательство РФ о занятости распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства , если иное не предусмотрено федеральными законами и международными договорами РФ. В связи с тем , что в законодательстве РФ нет норм ,которые ограничивали бы права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства , последние пользуются тем же объемом прав и свобод , что и граждане РФ в области занятости населения. Анализ законодательства РФ о занятости населения позволяет сделать вывод о том , что нет механизма реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства прав в области занятости. На практике могут возникать вопросы , связанные с регистрацией безработных иностранных граждан и лиц без гражданства в органах службы занятости , выплатой пособий по безработице , профессиональным обучением и тд. Заключение. Анализ законодательства РФ о занятости в области социально-правовой защиты безработных позволяет сделать вывод , что действующие правила в данной области, по своей сути, приближены ко многим международно-правовым нормам, хотя и требуют последующих доработок. Применение закона РФ «О занятости населения в РФ» поставило ряд вопросов , выявило пробелы некоторых положений , а так же неточности, требующие своего внимания. 1. Первой проблемой , с которой сталкивается практика – это отнесение тех или иных категорий граждан к безработным. Статья 2 Федерального закона «О занятости населения в РФ» (Занятые граждане) содержит перечень лиц , которые не могут быть признаны безработными. Причем этот перечень является исчерпывающим. Тогда как ст. 1 выше указанного закона (определение занятости) в полной мере не совпадает со ст. 2 Закона. Поэтому возникает проблема соотношения двух этих норм. Первым выходом из сложившейся ситуации может быть признание за определением «занятость» теоретического, научного контекста и только в этом случае на данную норму можно не обращать внимания. Вторым выходом является внесение изменений в ст.1 Закона. На мой взгляд было бы правильней дать четкое определение занятости (ст.1) , ст.2 можно рассматривать как перечень лиц , которые могут не подпадать под определение «занятость». В данном случае будут расширены полномочия органов службы занятости по вопросу отнесения тех или иных лиц к занятым или безработным. И третьим выходом является исключение из Закона ст.1 , с последующими доработками ст.2 Закона , с целью предусмотреть по настоящему исчерпывающий перечень лиц , которые являются занятыми. 2.Статья 3 ч.3 Закона гласит , что безработными не могут быть признаны граждане не достигшие 16 летнего возраста , что в свою очередь противоречит нормам КЗоТ РФ , в соответствии с которым возможен прием на работу лиц , достигших 15 летнего возраста (в исключительных случаях 14 лет). Поэтому закон о занятости в данном вопросе требует корректировки. Так же данная норма требует изменений , связанных с гражданами , осужден-ных по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, в связи с тем , что п4.ст.40 Уголовно–Исполнительный Кодекс РФ установил новое правило. 3.Необходимо отметить , что Федеральный закон «О занятости населения в РФ» не устанавливает обязанности безработных. Однако Постановление Правительства РФ«О порядке регистрации безработных граждан» от 22 апреля 1997г., содержит ряд обязанностей , возложенных на безработных . По моему мнению данный пробел должен быть восполнен в Законе. Одновременно с этим, необходимо закрепить, какие правовые последствия наступают при её не выполнении. 4. По моему мнению , в Законе мало говориться о роли самого безработного в поиске подходящей работы.(самостоятельное трудоустройство). В целях более эффективного и быстрого трудоустройства , на мой взгляд, необходимо дополнить Закон самостоятельной статьей о его обязанностях поиска работы, установив жесткие санкции. Это в свою очередь, с учетом жесткого дефицита бюджета, позволить «отсеять» граждан ,которые приобретают (на законных основаниях) статус безработного только с одной целью - получения пособия по безработице. Целесообразно рассмотреть вопрос о возможности лишать пособия тех , кто проявляет пассивность. 5. При расчете пособия по безработице Закон учитывает среднюю заработную плату за последние три месяца работы , но не учитывает конкретное участие гражданина в общественном производстве , т.е. его трудовой стаж. Это в свою очередь говорит о том , что в механизме защиты граждан отсутствует принцип социальной справедливости, поэтому законодателю необходимо пересмотреть условия выплат пособия по безработице. 6. Следует ужесточить получения пособия теми гражданами , которые увольняются с работы по собственному желанию (допустим сократить выплаты пособия по безработице с 12 до 6 месяцев). 7. Существует проблема профессиональной реабилитации и социально-трудовой адаптации инвалидов к условиям рыночной экономики. Не полностью решены вопросы разграничения компетенции органов государственной власти различного уровня и координации их деятельности в области реабилитации инвалидов, финансирования реабилитационных мероприятий , не эффективна система профессионального образования инвали-дов, отсутствует система контроля за соответствием рабочих мест требованиям программ индивидуальной реабилитации инвалидов. На федеральном уровне целесообразно разработать целевые программы поддержки предприятий , использующих труд инвалидов , законодательно закрепить систему льгот кредитования и налогообложения. 8. Закон о занятости , хоть и содержит отдельные нормы , касающиеся социальной защиты слабо защищенных слоев населения , но на мой взгляд они мало эффективны и требуют доработок. 9. Закон слабо защищает такую категорию, как женщины. Представляется , что в силу особенностей данной категории граждан, Закон должен быть дополнен отдельной статьей, за нарушение которой вводились бы жесткие санкции. 10. Также должна быть поставлена точка в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства. На сегодняйший день , как мне представляется, Закон о занятости дает возможность ограничить права выше указанных лиц в данной области. В целом Федеральный закон «О занятости населения в РФ» является неплохой попыткой урегулировать общественные отношения в столь специфической области, хотя законодателю предстоит еще большая работа для того , чтобы данный закон соответствовал реальной жизни. Список использованной литературы: 1.Конституция РФ от 12.12.93г. 2. Закон РФ от 19.04.91г. (в редакции ФЗ от 20.03.96г.) «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета , 6 мая 1996г. 3. Федеральный закон от 20 июля 1995г.«О социальной защите инвалидов в РФ» // Российская газета № 234 , 1995г. 4. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей ставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 08.02.98г) 5. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (в редакции ФЗ от 24.11.95г.) 6. Уголовно - Исполнительный Кодекс , гл. 7 // Российская газета , 16.01.97. 7.КЗоТ РФ 8. Указ Президента РФ от 05.06.92г. «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия , организации , учреждения» 9.Указ Президента РФ» от 02.07.92г. «О мерах по социальной поддержки граждан , потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установлен-ном порядке безработными 10.Указ Президента РФ от 21.04.93г. «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ» 11.Постановление Правительства РФ от 12 .05.92г. «Об организации общественных работ» 12.Постановление Правительства РФ от 14.05.92г. «О подготовке, переподго-товке высвобожденных работников и незанятого населения» 13. Постановление Правительства РФ от 03.08.96г.РФ «Квоты на рабочие места» 14. Постановление Правительства РФ от 21.09.92г. «О порядке регистрации безработных граждан и условия выплаты пособия по безработице» 15.Постановление Правительства РФ от 01.05.95г. «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» 16.В.И. Власов Комментарий к закону «О занятости населения в РФ» // Фонд «Правовая культура» 1997г. 17.М.В. Лушникова «Признание гражданина безработным по закону РФ «О занятости населения в РФ» ( Проблемы применения )»// РЭЖ № 1, 1996г. 18.Словарь терминов , применяемых в деятельности служб занятости. // М. Фирма «Инфограф» 1997г. 19.Бахнов М.С. «Закон о занятости в РФ» // Трудовое право. № 1,2. 1998г. 20.Комментарий к КЗоТ РФ // Проспект , Москва 1996. 21.Е. Никитин «Условия и порядок признания гражданина безработным»// Российская Юстиция № 2, 1996г. 22.Е. Никитин «Уровень социальной защиты безработных повышен»// Российская Юстиция № 7 1996г 23.Н. Саликова «Рынки труда и учебных услуг» // Человек и труд 1998г. 24.Абрамова О.В., Гаврилина А.К «Правовое регулирование трудоустройства» // М. ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез» 1997г. 25.Ф. Прокопов «Эффективность системы пособий по безработице» // Человек и труд . № 3.1998г. 26. Ускова «Безработица и закон» // Человек и труд № 11.1997г. 27. С. Котляр «Общественные работы. Способы снизить «температуру» на рынке труда» // Человек и труд. № 3. 1998г. 28. М.В Москвина (Зам. Руководителя ФСЗ) Интервью // Человек и труд № 6. 1997г. 29. А.К. Гаврилина «Права и обязанности безработного гражданина» //Трудовое право. № 3. 1998г. 30. Е. Катульский «Основные направления государственной политики на российском рынке труда» // Человек и труд . № 1. 1998г. 31. Т. Пушкина «Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов: реализация законодательства РФ» // Человек и труд. № 6. 1998г. |
 |
||||||||||||||||||
| ©2011 |
