Реферат: Интерпол и Российская Федерация: вопросы и проблемы
Реферат: Интерпол и Российская Федерация: вопросы и проблемы
Содержание
Введение
1.
История
создания и становления Интерпола
2.
Состав,
структура и направления деятельности Интерпола
3.
Интерпол
и РФ: вопросы и проблемы
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Самая значительная
мировая проблема XXI века -
«международный терроризм». Он затрагивает практически все крупные государства.
Россия же играет в данной проблеме не мало важную роль, т.к. является крупным
поставщиком разного рода боевого оружия.
Также последние годы в
России наблюдается значительный рост преступности, в том числе
транснациональной. Преступность дестабилизирует экономику, оказывает
разрушительное влияние на политику и общественную жизнь, подрывает устои
государства и становится угрозой для его безопасности. Организованная
международная преступность использует мировой интеллект, науку, технический
прогресс. «Организованная преступность расширила межрегиональные и
международные связи. Организованная преступность не просто наладила
международные связи и вышла на международную арену, но заняла там твердые
позиции, стала элементом международной преступной деятельности, широко влияющей
на положение дел в мире, международную политику». Недавние внутренние проблемы
России, связанные с Чечней, межнациональные столкновения Абхазии и Грузии,
незатухающие военные конфликты на границе с Таджикистаном, территориальные
споры между бывшими республиками СССР, имеющими с Россией тесные экономические,
демографические связи, а с большинством и общие границы, спад экономики -все
это обостряет криминогенную ситуацию. Преступность в России в последние годы
характеризуют резкие качественные изменения. Корыстная мотивация стала
преобладающей. На фоне реформ в РФ разрастается теневая экономика. Создаются
условия для криминализации банковско-финансовой и производственной сфер.
Рыночная экономика и внешнеэкономическая деятельность также не свободны от
влияния преступных организаций. В эти процессы втягиваются другие государства.
1.
История
создания и становления Интерпола
Международная
организация уголовной полиции - Интерпол - ведет свою официальную историю с
1923 года. Главной целью ее создания стала необходимость консолидации усилий
правоохранительных органов различных стран в борьбе с наиболее опасными
преступлениями, имеющими международный характер. Штаб-квартира Интерпола
находится во французском городе Лионе.
Новому этапу в борьбе с
международной преступностью положило начало создание ООН. В соответствии с
Уставом ООН различные аспекты данной проблемы постоянно рассматриваются
Генеральной Ассамблеей и Экономическим и Социальным Советом. В деятельности ООН
в данной области значительная роль отведена Международной организации уголовной
полиции (Интерпол).
Международная
организация уголовной полиции была создана в 1919 г., но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав Международной
организации уголовной полиции.
Становление интерпола.
- 1889г. – состоялось
учредительное заседание Международного союза уголовного права.
- 1905г. – предпринята
очередная попытка объединить усилия в борьбе против международной преступности.
- 1910г. – предложение
учредить всемирный союз полиции.
- 1923г.
Международный полицейский конгресс в Вене.
- 1924г. – принята
резолюция по вопросам:
- создание
информационных отделений по сбору фактов о международной преступности;
- разработка систем
доказательств и международный розыск преступников;
- организация отделений
по идентификации людей на расстоянии;
- издание газеты
международной полиции;
- создание совместной
программы по предотвращению и выявлению поддельных банкнот и документов;
- 1940г.- главой МГУП
стал Артур Кебе.
- 1956г. – принятие
устава Интерпола.
- В 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает межправительственный статус Интерпола как наблюдателя на
Генеральной Ассамблее.
- В 1997 году Интерпол
и ООН подписывают соглашение о сотрудничестве, что свидетельствует о высоком
авторитете данной организации.
В настоящее время
Интерпол - это крупная международная организация, вторая по численности после
ООН и самая крупная организация правоохранительных органов.
2. Состав, структура и
направления деятельности Интерпола
Состав интерпола:
- Президент
организации;
- Три вице-президента;
- Девять делегатов.
Структура Интерпола.
1. Генеральная Ассамблея
это пленарный совещательный орган, являющийся высшим органом организации:
- принимает решения по
основополагающим вопросам
- определяет принципы и
устанавливает общие меры, отвечающие достижению целей организации
- изучает и утверждает
общую программу деятельности
- принимает резолюции и
дает рекомендации по вопросам находящимся в компетенции Организации
- Определяет финансовую
стратегию организации
- Генеральная Ассамблея
состоит из делегатов государств-членов. Сессии проходят каждый год. Ее работу
организует исполнительный комитет.
- Генеральная Ассамблея
может принимать решения только на пленарной сессии. Решения принимаются на
основе резолюций или занесения в протокол.
2. Исполнительный
комитет – это избираемый организацией совещательный орган.
Роль Исполнительного
комитета:
- Контролирует решение
Генеральной Ассамблеи;
- Готовит повестку дня
сессий Генеральной Ассамблеи;
- Контролирует
администрацию и работу Генерального секретаря;
- Представляет на
рассмотрение Генеральной Ассамблеи все программы или проекты, которые считает
полезными;
- Предлагает кандидата
на пост Генерального секретаря.
Основные направления
деятельности Интерпола следующие:
1. Уголовная
регистрация. Объект регистрации - сведения о «международных» преступниках и
преступлениях, носящих международный характер.
2. Международный
розыск.
3. Розыск подозреваемых
для наблюдения за ними и контроля за их перемещениями.
4. Розыск лиц,
пропавших без вести.
5. Розыск похищенных
предметов (транспортных средств, произведений искусства, оружия и др.).
3. Интерпол и РФ:
вопросы и проблемы
СССР был принят в
члены Интерпола 27 сентября 1990 года на 59-й сессии Генассамблеи в Монреале,
Россия как
правопреемник СССР является полноправным членом Интерпола Указ Президента РФ от
30 июля 1996 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности
Международной организации уголовной полиции - Интерпола"
На основе его
Устава, международных договоров РФ и российского законодательства в рамках МВД
создано Национальное центральное бюро Интерпола в России (НЦБ РФ). 14 октября 1996 г. вынесено Постановление Правительства РФ N 1190 "Об утверждении Положения о Национальном
центральном бюро Интерпола", Инструкция о порядке обработки информации в
НЦБ РФ и другие документы.
НЦБ РФ является
самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ на
правах главного управления. Его штатная численность 60 человек, а главная
функция-координация взаимодействия российской милиции с аналогичными органами
других государств-членов Интерпола и его Генерального секретариата.
В 2004 г. приказом МВД России № 859 в структуре НЦБ Интерпола при МВД России был создан Российский
национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП), в функции
которого входят организация и осуществление сотрудничества компетентных органов
РФ (МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСКН России, Росфинмониторинг) с
Европолом, а также выработка мер, направленных на усовершенствование механизма
взаимодействия.
Российский
национальный контактный пункт по взаимодействию с Европейской полицейской
организацией (Европолом) является структурным подразделением Национального
центрального бюро Интерпола при Министерстве внутренних дел Российской
Федерации.
РНКП обеспечивает
в пределах своей компетенции функции МВД России как головного (центрального)
компетентного органа Российской Федерации в рамках Соглашения о сотрудничестве
между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией.
Задачи Интерпола у нас
довольно многочисленны, в их число входят:
·
оказание
содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и
правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с
международными договорами РК;
·
наблюдение
за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью,
участниками которых является РФ.
Объявление в
международный розыск преступника не может осуществляться без согласия
Генеральной прокуратуры РФ и другими правоохранительными органами имеющим
отношение к тому или иному уголовному делу. Так например в 2003 году с
использованием возможностей Интерпола за рубежом было установлено
местонахождение 92 человек, разыскивавшихся правоохранительными органами России.
39 из них были задержаны.
После терактов в
Нью-Йорке (США) в 2001 году в Генеральном секретариате Интерпола была создана
так называемая группа "11 сентября", в задачи которой вошла
координация действий правоохранительных органов разных стран в борьбе с
международным терроризмом. На основе этой группы постоянно действует
Оперативно-координационный центр. Интерпол признал терроризм одной из основных
угроз правопорядку во всем мире. Отправной точкой в этой работе стал список из
двух десятков организаций, которые ООН признала террористическими. Получаемые
НЦБ Интерпола в России из Генерального секретариата и НЦБ Интерпола иностранных
государств сообщения упреждающего характера об угрозе имеющих международную
значимость преступлений террористического характера на территории Российской
Федерации передаются в ФСБ.
Россия выполняет в
первую очередь обязательства о выдаче преступников, объявленных в международный
розыск, а также об обмене соответствующей информацией с другими членами
Интерпола, придерживающихся аналогичных «правил игры». Последнее обстоятельство
весьма существенно – поскольку ныне российское НЦБ поддерживает взаимодействие
по указанным вопросам не со всеми членами Интерпола. Но и это взаимодействие
год от года приносит все более весомые плоды.
С помощью международных
коллег по Интерполу только в прошлом году в нашу страну депортировало более
десятка преступников, замешанных в криминальных деяниях международного размаха.
Бывший Генеральный
директора Интерпола Раймонд Кендалл сказал: «Когда Советсткий Союз вступил в
Интерпол, мы столкнулись с фактом, что ваша преступность не известна нам
совершенно. Она тесно связана со всеми изменениями в экономике и политике. А
они столь причудливы и непредсказуемы. У нас и раньше были дела, связанные с
мафией. Но то, что открылось после, превзошло все ожидания самых опытных
специалистов. Та же итальянская мафия к насилию не прибегает сразу. В е
арсеналах масса других способов: коррупция, вымогательство. Насилие возможно
только в самом крайнем случае. Ваши же сразу начинают с насилия».
Повседневная
работа сотрудников российского НЦБ – это в подавляющем большинстве работа
информационная: сведения о преступном «интернационале» необходимо собрать,
систематизировать, проанализировать и представить в виде документа для принятия
решения руководству страны, после чего организовать практическое выполнение
выработанного решения, наладить обмен информацией с зарубежными партнерами,
отладить взаимодействие и т.д.
С одной стороны,
никаких трений у Интерпола с российскими правоохранительными органами не должно
возникать хотя бы потому, что Национальное центральное бюро (НЦБ) официально
входит в структуру центрального аппарата МВД России на правах главного
управления и его возглавляет действующий генерал-майор российской милиции Тимур
Лахонин. Более того, в центральных милицейских органах всех субъектов
Российской Федерации с 1997 по 2008 год были созданы филиалы НЦБ Интерпола.
Формально они
отвечают за взаимодействие с НЦБ Интерпола других стран и с Генеральным
секретариатом этой международной организации. То есть, по сути, Интерпол как бы
вживлён в систему наших правоохранительных органов, в чём-то дублируя их
функции, а в чём-то ведя явный надзор. Но, с другой стороны, НЦБ этой
международной организации в России напрямую подчиняется не Москве, а Лиону и
именно там принимаются все ответственные решения, касающиеся деятельности этой
международной организации.
Так что выходит,
что российский Интерпол находится как бы в двойном подчинении: одновременно как
структурное подразделение российского МВД и некоей международной организации с
весьма размытыми функциями и совсем непростыми связями. «Эта самая
двойственность положения чрезвычайно удобна Лиону (а скорее Брюсселю и
Вашингтону – основным «пользователям» информации Интерпола) и не слишком устраивает
Москву, – считает глава Академии геополитических проблем генерал-полковник
Леонид Ивашов. – Но нас, похоже, никто не спрашивает: задумана вся эта система
была уж точно не ради нашего удобства».
Заключение
Некоторые решения
Интерпола выглядят двояко и могут восприниматься как политические. Например,
Интерпол снял ограничения на международный розыск Невзлина и Березовского
казалось бы, дружественный жест, но сделал он это только тогда, когда у обоих
беглецов утряслись проблемы со статусом. До этого их можно было легко
арестовать, но Интерпол не торопился. Теперь ограничения сняты, а толку-то?
Арестовать фактически нельзя ни того ни другого. Полезен ли Интерпол? В чём-то
безусловно: когда дело касается поиска угнанных и проданных за рубеж машин, расследования
деятельности наркобаронов. Но специфический политический аспект тоже не стоит
сбрасывать со счетов.
Едва дело доходит до
поимки действительно важных преступников, у Интерпола начинаются сбои. Недавно
стало известно о готовящейся экстрадиции из Италии некоего Михаила Помбрика.
При задержании у 77 летнего старика изъяли паспорта России и Израиля, но
заинтересовались им вовсе не из-за двойного гражданства. Представители полиции
писали десятки рапортов, в которых указывали на то, что Интерпол, по сути,
вставляет им палки в колёса, но никаких действий не предпринималось.
Когда Помбрика всё-таки
арестовали, представители Интерпола несколько раз пытались его извлечь из
тюремной камеры и воспрепятствовать выдаче российской стороне. Формально – по
причине «недостаточности улик», а неформально – так говорят компетентные лица
возможно, Помбрику собирались предложить размен. Культурные и художественные
ценности в обмен на свободу. Такие случаи бывали, и Помбрику просто не повезло:
итальянцы напрямую договорились с российской стороной об экстрадиции. А
Интерпол лишь успел сделать вид, что также причастен к громкому
делу.
Считаю, что проблемы
сотрудничества есть и будут между Интерполом и рядом других государств – их
членов.
Список используемой
литературы
1. Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной
полиции Интерпола";
2. Постановление Правительства РФ от 14
октября 1996 г. N 1190 "Об утверждении Положения о Национальном
центральном бюро Интерпола" с изм. от 29.05.2006 г.;
3. Приказ МВД РФ от 8 мая 1997 г. N 280 "Об организационно-штатных вопросах НЦБ Интерпола";
4. Устав Международной организации
уголовной полиции Интерпол (вступил в силу 13 июня 1956 г., с изменениями по состоянию на 1 января 1986 г.);
5. Европейская конвенция о борьбе с
терроризмом от 27 января 1977 г.
|