Доклад: Политика и армия
Доклад: Политика и армия
Армия является
одним из основных элементов государства, выполняющим важнейшие политические
функции. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне"
вооруженные силы предназначены для отражения агрессии, направленной против
России, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории
страны, а также для выполнения задач, определенных международными договорами
Российской Федерации.
Привлечение
вооруженных сил к выполнению задач с использованием вооружения не по
предназначению производится Президентом РФ в соответствии с федеральными
законами.
Из Конституции
РФ, федеральных законов следует, что основное содержание внутренней функции
вооруженных сил составляет поддержка конституционного строя, законно избранной
народом политической власти.
Традиционно
армия выступает в качестве гаранта общественно-политической стабильности и
целостности государства. Ее девиз "Политика принадлежит партиям, Отечество
же - армии".
Несмотря на определенные
ограничения, существующие в российском законодательстве, армия не может быть
полностью изолированной от политики.
Политизация
армии определяется:
самостоятельной
политической активностью;
вовлеченностью
в политику в качестве объекта борьбы политических сил;
приверженностью
к какой-либо одной партии, либо внутренним расколом армии на соперничающие
идейно-политические группировки, фракции;
сочетанием
профессиональной службы с различными видами политической деятельности у
военнослужащих.
Вероятность
непосредственного вмешательства военных в политику значительно возрастает в
обстановке углубляющейся общественной и международной нестабильности, особенно
когда правительства, другие властные структуры утрачивают контроль за развитием
событий, оказываются неспособными принимать и проводить в жизнь действенные
меры. Военнослужащие практически всегда поддерживают хорошо действующее
гражданское правительство. И наоборот, одним из устойчивых факторов
подталкивания их к подготовке и осуществлению переворотов является бездарное,
слабое правительство.
Сильным
провоцирующим фактором является тяжелое социальное положение военнослужащих и
членов их семей, дискриминация по национальному признаку, недостаточное
внимание властей к проблемам армии.
Дестабилизирующее
влияние на морально-политическое состояние армии может оказывать и оказывает
вовлечение военнослужащих в партии, общественные организации и движения.
Политическая
борьба - соперничество между различными партиями, движениями, социальными
группами за власть и влияние в обществе. Включение в политическую борьбу самого
мощного организованного объединения вооруженных людей приводит к милитаризации
общества и утверждению насилия в политической жизни.
В условиях
общественно-политической нестабильности армия способна выходить на политическую
арену в качестве самостоятельной политической силы, осуществляя, в том числе,
подготовку и проведение военных переворотов и устанавливая прямое военное
правление - стратократию. Поэтому развитые демократические общества устанавливают
правовые и нравственные ограничители.
В 20 веке
доминирующей стала тенденция отстранения военных от формирования общей
государственной политики, исключения их из представительных и исполнительных
органов власти. Во многих странах военные не входят в правительство и даже
министры обороны являются гражданскими лицами. Процесс устранения военных из
политической борьбы идет повсеместно, но не равномерно: в большей степени в
Европе, Америке, в меньшей степени - в Азии, только начинается в Африке.
В правовых
государствах отношения между партиями и армией регулируются законами в
соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах,
который предусматривает введение определенных ограничений для военнослужащих на
членство в партии и на их деятельность в армии.
Партиям и
движениям в демократическом государстве запрещается применять в политической
борьбе насильственные средства, создавать свои вооруженные формирования.
Вооруженные
силы в свою очередь не могут создавать свои политические партии или подчинять
себе существующие. В правовых государствах ни одна партия, включая правящую, не
имеет особых прав воздействия на армию. Партии спорят, сопоставляют программы,
критикуют друг друга в подходе к военным вопросам, выдвигают законопроекты, но
решения принимают государственные органы, которые и распоряжаются вооруженными
силами.
В условиях
демократии существует особая модель эффективного гражданского контроля над
вооруженными силами, опирающаяся на безусловное признание военными верховенства
гражданской политической власти.
Американский
вариант гражданского контроля заключается в следующем. Во-первых, конгрессу
дано право обсуждать и утверждать военный бюджет, требовать отчета высших
военных чинов о положении в армии, издавать уставы, наставления, регламентирующие
действия войск; во-вторых, гражданское министерство обороны, где министр, его
заместители являются гражданскими лицами, осуществляет непосредственное
военно-политическое управление войсками; в-третьих, политические права и
свободы военнослужащих ограничены значительными правовыми запретами.
В России в
ведение Федерального Собрания входит решение вопроса о возможности
использования вооруженных сил за пределами территории Российской Федерации,
рассмотрение оборонного бюджета, утверждение указов Президента РФ о введении
военного положения и о привлечении вооруженных сил с использованием вооружения
к выполнению задач не по их предназначению.
Стремление
создать эффективный гражданский контроль над вооруженными силами высказывает и
российское политическое руководство. Его основные направления: парламентский
контроль (в настоящее время разработан законопроект "О гражданском
контроле над военной организацией Российской Федерации"); департизация
армии; законодательный запрет на вмешательство ее в политику.
После создания
7 мая 1992 года Российских Вооруженных Сил армия часто становилась объектом
пристального внимания различных противоборствующих сил, исполнительной и
законодательной ветвей власти.
Политизацию
армии усилил ускоренный вывод войск из стран Прибалтики, Закавказья, других
регионов, проводимый в обстановке духовно-нравственного унижения в 1993-1994
г.г. Коррупция и казнокрадство в армии, явившиеся достоянием гласности,
способствовали повышению политической активности офицерского состава.
Новый виток
политизации связан с войной в Чечне, осуществляемой без необходимой
информационной и моральной поддержки, без понятной всем идеи, без четкого
руководства, в условиях противостояния законодательной и исполнительной ветвей
власти.
События,
разворачивающиеся в нашей стране, сильно задевают интересы военнослужащих,
побуждая их к активному вмешательству в социальные процессы. Не прошло
бесследно то, что армию бросали то на борьбу с преступностью, то в районы
межнациональных конфликтов, то использовали как дешевую "рабсилу" при
уборке урожая, в строительстве, в том числе дач вышестоящей элиты. В результате
по профессиональному уровню она все больше уступала современным армиям развитых
западных стран. Такая политика оскорбляла патриотические чувства, честь и достоинство
военных людей. Продолжает оставаться неясным вопрос финансирования армии,
обеспечение ее современным оружием и техникой, а также продовольствием и
другими видами обеспечения. Униженное положение армии в обществе, растущее
недовольство военных жизнью и службой представляют собой взрывной материал.
В то же время
на снижение политизации армии повлияло принятие законодательных актов: "Об
обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О
статусе военнослужащих".
Начиная с 1992
года, в стране создаются политические организации, имеющие своей целью
целенаправленное воздействие на военнослужащих и граждан, уволенных с военной
службы. Наиболее перспективной формой взаимоотношений между партиями и армией
представляется следующая.
Каждая партия,
претендующая на власть в обществе, вырабатывает свою программу военной
безопасности государства, строительства и применения армии, защиты интересов
военных, борется за их поддержку своей политики. При этом политические партии
могут воздействовать на армию исключительно или преимущественно не напрямую, а
косвенно, добиваясь принятия своих военных программ демократическими методами в
высших законодательных органах власти и превращения их в государственные,
единственно легитимные для армии. Государственная программа, в которой
превалируют подходы правящей партии, подвергается строгой критике оппозиционных
партий. Состояние армии и решения о ее применении контролируется и оценивается
партиями через парламентские комиссии и комитеты. Конституции и другие законы
исключают обходное вовлечение армии партиями в политическую борьбу.
Военнослужащие
являются гражданами Российской Федерации, имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. В
соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих"
военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих
политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении
служебных обязанностей.
В нашей стране
военные активно включаются в политическое противоборство: по государственной
линии - через парламенты, местные законодательные органы; через систему
исполнительной власти.
В 1995 году в
предвыборной работе партий и движений приняли участие 42 кандидата в депутаты
от армии. Более 120 военнослужащих были зарегистрированы как независимые
кандидаты, более 300 - доверенными лицами кандидатов в депутаты. Выборы
проходили под контролем Министра обороны, который стремился создать в
парламенте военное лобби. В итоге в Государственную Думу было избрано 10
депутатов. Нынешнее руководство Вооруженных Сил заявляет о неучастии армии в
политической борьбе.
Как показывает
политическая практика, военные проблемы становятся объектом пристального
внимания в период выборов. Различные партии и движения, политические лидеры
склоняют военный электорат на свою сторону, предлагая пути выхода из сложного
положения, в котором оказалась армия, зачастую популистского характера. Военный
электорат - это потенциальный избиратель с оборонным сознанием: военнослужащие,
военные пенсионеры, работники военно-промышленного комплекса, казачества, члены
их семей. По подсчетам независимых экспертов их количество составляет от 10 до
18 миллионов человек. Поэтому предстоящие выборы в Государственную Думу
Российской Федерации станут важным этапом борьбы политических сил, претендующих
на участие в работе российского парламента, за избирателей в погонах.
Список
литературы
Н.А.Баранов.
Политика и армия
|